国际货币基金组织 下调了全球增长预测 将2014年和2015年的预测值分别从3.7%和3.9%下调至3.3%和3.8%，并指出欧元区前景日益黯淡，包括德国增长显著放缓，是主要原因。毕竟，按市场价格计算，欧元区仍占全球产出的约13%，与中国大致相当。
欧洲的经济困境也反映在政治局势中，如今许多欧洲选民深陷绝望感，并正滑向意识形态的极端。不过，两位备受尊敬的经济学家即将发布一份报告—— 让·皮萨尼-费里，法国政府政策规划总专员，以及德国改革派经济学家团体的重要领袖亨里克·恩德莱因——将提出一条前进之路。
皮萨尼-费里和恩德莱因面临的任务，是为欧洲最大的两个经济体制定一项新的改革战略，重点在于法国的结构性改革和德国增加投资。人们希望，这份将于12月1日公开的报告能带来突破，最终重振欧元区的增长引擎。
这份报告是在上月国际货币基金组织年会结束几天后委托撰写的。当时，法国财政部长米歇尔·萨潘和经济部长埃马纽埃尔·马克龙，与德国对应部长 沃尔夫冈·朔伊布勒 和 西格马尔·加布里尔举行了会议。尽管会议没有带来具体的政策行动——正如法国《世界报》所言，“没有提出任何要求，也没有取得任何成果”——但它可能预示着法德合作将更加有效，并由皮萨尼-费里/恩德莱因报告提供指引。
这种合作可谓正逢其时。项目启动几周后，法国和意大利向欧盟委员会提交了修订后的年度预算案，要求获得更大的财政回旋空间。欧盟委员会现在必须在本月底前判断法国是否足够认真地推进改革，从而避免因未能兑现承诺——在明年之前将预算赤字降至国内生产总值的3%以下——而受到处罚。
有效的改革战略必须在预算约束和宏观经济稳定的需要与促进增长的政策之间取得平衡。就后者而言，欧洲央行行长马里奥·德拉吉在8月提出的 建议 ——扩大货币宽松、推进结构性改革（尤其是在法国和意大利），以及德国等国适度扩大财政支出——提供了一个有益的框架，仍需以具体措施加以充实。
欧洲央行管理委员会原则上已经同意采用上述政策工具中的第一项。但单靠货币扩张，不足以使欧元区摆脱停滞。
此外，目前正在考虑或实施的许多结构性改革，尽管能在长期内促进增长，却可能在短期内产生紧缩效应。劳动力市场灵活性提高尤其如此：它是长期增长的一项关键资产，却可能导致短期失业率上升。
因此，采取更具扩张性的财政立场同样至关重要，德国应率先增加公共投资，以“带动”私人投资并提升竞争力。国际货币基金组织近期的 《世界经济展望》 介绍了这种做法在经济衰退环境中的成功经验。
鉴于德国乃至法国都能以创纪录的低利率借款，任何设计合理的投资计划都会增强公共部门的资产负债表。而且，欧元区经常账户盈余近3500亿美元，欧元近期贬值还将进一步推高这一盈余，因此不存在欧元区范围内国际收支危机的风险。
关键在于信心。德国必须相信，自己同意放宽欧元区财政约束，不会导致结构性改革放缓；法国等国则需要知道，过度紧缩不会在短期内加剧政治上艰难的结构性改革所带来的影响。
从这个意义上说，高层政治支持至关重要，而且表达方式必须能够赢得欧洲公民的认可。加布里尔和马克龙必须带头推进，萨潘和朔伊布勒应予支持。至关重要的是，德国总理安格拉·默克尔和法国总理曼努埃尔·瓦尔斯——更不用说新一届欧盟委员会——也必须介入，为这一项目提供真正的支持。
信心减弱是整个欧元区面临的问题，但法德关系是其核心。正如经验所示，德国和法国携手合作时能够产生重大影响。皮萨尼-费里/恩德莱因倡议所代表的正是这种关系的力量；若能获得充分的政治支持，它就可能重振欧洲。
本文由以下机构合作刊发： Project Syndicate
作者：凯末尔·德尔维什曾任土耳其经济事务部长和联合国开发计划署（UNDP）署长，现任布鲁金斯学会副会长。
图片：2004年4月30日，在布鲁塞尔朱比利公园举行的庆祝活动中，一名工人正在调整一面面积为150平方米的欧洲旗帜，以纪念欧盟成员国从15个扩大到25个。REUTERS/Francois Lenoir – RTR1E8JX
