私营部门发展（PSD）在冲突后经济发展和减贫中发挥着至关重要的作用。然而，脆弱国家面临重大挑战，例如难以获得融资、电力和市场；基础设施薄弱；腐败程度高；以及监管环境缺乏透明度。
私营部门在冲突和脆弱局势面前展现出韧性，在非正规层面开展运营，并提供传统上属于公共机构职责范围的服务。然而，在冲突后局势中， 私营部门发展可能具有掠夺性，并在普遍存在的制度和监管真空中兴盛。为实现国际社会的减贫目标，私营部门需要在全球创造90%的就业岗位，因此，亲贫和促增长战略需要着力强化私营部门发展的积极方面，同时应对其消极方面。
促进形成充满活力的投资环境，是一项此类积极战略。世界银行集团和其他发展机构实施的精心设计的干预措施，旨在整体改善营商环境，以提振本地和外国投资，并最终刺激增长、创造就业。
大多数脆弱国家和冲突后经济体——其中多数位于撒哈拉以南非洲——在世界银行的 《营商环境报告》 排名中均处于末位（见图1）。通过放宽营商条件来改善营商环境，有助于加强正规私营部门活动、国家权威和服务提供。经济活动增加和可持续投资进而能够通过税收增加国家收入，也能提升私营部门在民众中的公信力。
图1. 在《营商环境报告》衡量的所有领域中，g7+和脆弱及受冲突影响国家（FCS）经济体的平均排名均处于后三分之一。
哈佛大学的简·纳尔逊指出，在脆弱国家和冲突后经济体中， 政府与私营部门之间往往存在深层的不信任 ，这源于普遍存在的寻租行为、裙带关系和合法性缺失。要克服这些不足并增强公众信任，让私营部门参与改革对话至关重要。为此，公私对话（PPD）机制已被证明是有效工具，尤其是在脆弱及受冲突影响国家（FCS）。
脆弱国家的公私对话
哈佛商学院的迈克尔·波特认为，政府“监管对于市场有效运作是必要的，而且恰当的监管 实际上能够促进经济价值创造。”然而，这一论断的前提是有效的监管已经到位。设计不当的监管框架，尤其是未纳入私营部门意见的框架，可能产生不利影响，阻碍投资、经济增长和就业创造。
PPD是一种结构化的参与机制，旨在以平衡且包容的方式汇集所有相关利益攸关方。其目标是评估问题并确定优先事项，最终取得积极且可持续的成果，而这一切都通过一个以信任为基础的协商平台实现。
根据世界银行集团近期发布的 关于脆弱国家PPD的报告，PPD对于弥补FCS合法机构不足、帮助在利益攸关方之间建立透明度和信任，以及确定有助于改善营商环境和吸引投资的改革与干预需求，至关重要。
那么，实现脆弱国家PPD目标的主要障碍是什么？关键因素是政府机构薄弱，以及私营部门内部缺乏凝聚力（见图2）。
图2. 脆弱国家实现PPD目标面临的挑战
这些发现促使发展机构将重点放在建设机构能力，以及支持公共部门内部和私营部门内部的对话，然后再召集所有相关利益攸关方。以世界银行集团为例，它在三个层面为PPD进程提供建议和支持：
全经济范围的PPD参与：通过大规模、覆盖全经济范围的干预措施，建立一个可持续平台，以便围绕改革和发展议程开展更广泛的对话。这类干预措施最常用于低收入国家，尤其是FCS；在那里，它们可能是最初、甚至有时是主要的参与方式。
特定行业PPD：特定行业PPD针对制约行业增长的因素提供综合应对方案。研究表明，以行业为中心的PPD在提升竞争力方面尤其有帮助，还能为供应链上下游以及政府、企业和社区之间的协作提供有价值的平台。特定行业PPD也可在次国家或区域层面实施。
动员利益攸关方：短期、“轻量级”的PPD常用于实现项目目标。这类干预措施旨在支持PPD倡议，帮助加强薄弱的私营部门、促进私营部门利益攸关方之间的对话，并扩大与民间社会或缺乏参与的社区的联系。
这种多管齐下的做法促成了量身定制、结合具体情境的PPD解决方案，确保改革由本地自主推动、具有包容性并具备可持续性。
PPD实践
尼泊尔商业论坛（NBF）是一种覆盖全经济范围的PPD，正在帮助应对私营部门发展的关键驱动因素，并改善市场机会。迄今为止，税收、出口信贷和水电行业的三项改革已为私营部门节省800万美元。预计NBF将通过支持改革，为私营部门节省1000万美元。该论坛在推动公私部门之间形成对话文化方面发挥了重要作用。在冲突后时期政治局势不稳的背景下，它对建立利益攸关方之间的信任也至关重要。
利比里亚营商论坛（LBBF）则是PPD改善营商环境、促进私营部门增长的另一例证。迄今为止，相关改革已为私营部门节省470万美元；创造了20,400个新就业岗位；使企业注册量增加20%；并吸引了1,300万美元的私营部门投资。
PPD机制已证明，它们是促进信任、重建冲突后环境信心的有效平台。它们为所有相关利益攸关方提供了一种共同且透明地开展工作的方式，以识别私营部门发展的制约因素，并制定可持续的政策改革方案。
这当然不是轻而易举的事，但却是这道配方中的关键成分。
本文最初发表于 世界银行博客
作者：史蒂夫·乌特沃尔格是贸易与竞争力全球实践局的高级私营部门发展专家，同时担任公私对话（PPD）全球负责人。
图片：一名津巴布韦商贩在首都哈拉雷郊外栋博沙瓦的乡村集市上售卖水果和蔬菜。2008年4月5日。路透社/迈克·哈钦斯。
