美国持续的政治僵局对国际货币体系具有两方面的重大影响。较为人所知的后果是，作为全球主要储备货币的美元，以及被视为全球“最安全”金融资产的美国国债，其不确定性日益加深。不出所料，美国国债的主要投资者中国和日本已对此表示担忧。简言之，全球经济的核心是一个功能失调的政治体制，它不断引发对世界主要储备资产违约的威胁。
第二个影响是推迟国际货币基金组织的 2010年份额与治理改革，该改革将使成员国的出资额翻一番，并适度提高主要新兴经济体的投票权。该改革在2010年12月获国际货币基金组织执董会批准之前，曾在 G-20首尔峰会上达成一致，并被誉为“具有历史意义”的突破。但由于美国未予批准，改革历程陷入停滞，而美国在国际货币基金组织的重大决策上拥有实际否决权。
美国可能会通过政治协议提高政府债务上限来化解违约威胁，正如2011年所发生的那样。但无论结果如何，此次事件清楚地表明，我们这个全球化的世界理应拥有比当前“非体系”更好的国际货币体系，而现行的“非体系”是在 临时拼凑 的方式下，于1970年代初布雷顿森林体系最初安排瓦解之后逐步形成的。
全面改革国际货币与金融体系是全球金融危机的基本教训之一。尽管国际金融领域已进行了重大但并不彻底的改革，但2009年和2010年为改革国际货币体系所做的努力（包括国际货币基金组织提出的拟议变革）并未带来任何实质性行动。
改革提议来自多个方面：中国人民银行行长；联合国大会召集的关于 国际货币与金融体系改革的委员会，由诺贝尔奖得主 约瑟夫·E·斯蒂格利茨担任主席；以及由前国际货币基金组织总裁米歇尔·康德苏领导的法国Palais Royal Initiative。学术界对这一辩论也有大量贡献。
改革的第一要素，应是赋予世界上现存唯一真正的国际货币更大作用，即国际货币基金组织的 特别提款权，该权利于1969年因另一次美元危机而创设。特别提款权的设立伴随着一项承诺，该承诺写入 《国际货币基金组织协定条款》，即“使特别提款权成为国际货币体系中的主要储备资产”（第八条第七节及第二十二条）。但这一承诺仍然形同虚设，唯有在危机期间定期发行特别提款权，其中包括2009年相当于2500亿美元的发行。
应修订《国际货币基金组织协定条款》，以允许更灵活地使用特别提款权，并模仿中央银行的运作方式。也就是说，特别提款权可在全球经济衰退期间创设，并在经济繁荣期间收回。它们也应成为国际货币基金组织融资的主要来源，取代成员国的份额认缴或向基金组织提供贷款（这可能使国际货币基金组织成为完全基于特别提款权的机构，正如已故国际货币基金组织经济学家雅克·波拉克数十年前所提议的那样）。最简单的做法是，各国将其收到的特别提款权“存入”国际货币基金组织，后者可再将其贷给各国，并将其余部分投资于主权债券。
这应与国际货币基金组织更积极的作用相结合，使其而非G-20成为全球宏观经济政策协调的真正工具。此类协调的一个基本（且普遍认同的）目标，应是减少全球失衡，例如近年来欧盟不断上升的对外顺差所导致的失衡，该顺差迫使许多新兴经济体出现不断扩大的赤字。
由于其他全球货币（美元、欧元，以及日益增长的人民币）将继续与特别提款权并存，作为全球储备资产，全球宏观经济合作的另一项关键要素，应是明确发行储备货币的国家（或地区）的特定义务。
国际货币改革的又一要素，是更好地管理全球汇率体系（或再次强调，“非体系”），其目标应是避免货币“操纵”，但前提是须先精确界定其含义。它还应降低汇率的高度波动性（正如经济学家查尔斯·金德尔伯格曾经所言，这是“对国际分工的一种税”），而近年来我们已在包括主要货币在内的范围内看到了这种高度波动。
长期以来的全球金融讨论还表明，在某些条件下，资本流动监管（按照IMF当前术语称为“资本流动管理措施”）出于“宏观审慎”考虑是有必要的，这一共识 已获G-20 在2011年戛纳会议上认可，IMF去年同样予以认可。
最后但同样重要的是，国际货币体系需要治理改革，其中包括赋予新兴经济体和发展中国家更大的发言权。除最终通过2010年改革以及即将到来的2014年份额讨论外，这些改革还应包括斯蒂格利茨委员会、Palais Royal Initiative以及2009年 国际货币基金组织治理改革委员会 （由特雷弗·马努埃尔领导，其他人员亦有参与）所提出的建议。
这些提议的一个核心要素是彻底取消任何单一国家的否决权。在全世界焦急等待美国部分政治领导人表现得成熟稳重之际，维持现行非体系的代价已变得再明显不过。
本文所表达的观点仅代表作者本人，不一定代表世界经济论坛的观点。本文与 Project Syndicate联合发表。
作者：何塞·安东尼奥·奥坎波是哥伦比亚大学教授，曾任联合国经济和社会事务前任副秘书长，并曾任哥伦比亚前财政部长。
图片：2012年3月28日，一名货币兑换商在马尼拉的一家货币兑换亭内，于兑换菲律宾比索前检查百元美钞。REUTERS/Romeo Ranoco
