今年3月，中国主导的亚洲基础设施投资银行（AIIB）宣布接受成员申请后，欧盟在协调应对方面的缺失再次凸显出一个由来已久的难题：欧盟难以形成统一立场来应对中国。统一战线并不像人们通常认为的那么重要，但应优先加强磋商与沟通，避免欧洲的战略利益为了短期国家利益而被牺牲。
作为理想目标，统一的对华政策是合理的；正如分析人士所指出的，这也会增强欧盟的影响力。但鉴于欧盟当前的内部动态，这根本不现实，欧洲政策制定者应从承认这一点开始。否则，欧洲在对华事务上始终只会以两种模式行事：能够实现团结时团结一致，以及默认由成员国展开双边竞争。后一种情形可能会越来越常见。通过制定介于两者之间的替代机制，或许更能维护欧洲利益以及成员国的长期利益。
尽管中国显然将与美国及其亚洲邻国的关系置于优先位置，但近期高层互动的频繁程度表明，北京对欧洲的重视程度可能再次高于欧洲在2008年危机后影响力下滑之际所能预想的水平。去年习近平访问欧盟机构，成为首位到访的中国国家主席，正是这种重视的象征。
有鉴于此，有人认为北京觉得欧盟缺乏统一声音是个问题，并希望只有一个联络对象；也有人认为中国在成员国与欧盟机构之间玩弄分而治之的犬儒伎俩。两种说法都不准确。英国及其他欧洲国家3月宣布申请成为AIIB创始成员，反映的是欧盟缺乏协调，而不是中国试图分裂欧盟。尽管有迹象表明中国正努力推动欧洲在至少某些议题上团结起来，但北京似乎和任何一方一样，能够应对欧盟决策流程的复杂性。
对关键议题采取灵活做法
展望未来，欧盟及其成员国需要保持灵活并善于调整，以应对中国外交政策不断出现的创新以及权力分布的变化。即使无法形成共同政策立场，与AIIB事件中相比，加强沟通与协调至少有助于制定超越成员国默认竞争模式的立场。这种做法应运用于当前的三个议题。
首先，是习近平标志性的外交政策倡议——受丝绸之路启发、连接亚洲、欧洲和非洲的陆上与海上物流及通信网络“一个带、一路”。欧洲位于欧亚大陆西端，显然也在其中。该愿景的地理布局使其与中欧（陆路，即“带”）和地中海（海路——令人困惑的是，这里称为“路”）尤为相关。鉴于这一愿景在中国当前外交政策中的重要性，成员国的应对举措应辅以欧洲层面的主动讨论与磋商。
第二个议题是不断变化的贸易与投资议程。欧洲面临的问题包括如何应对中国希望借助商业促进国内改革和经济升级的意愿，以及中国对欧投资预计将持续增长的趋势。这种增长越来越可能来自私营和中型企业，而非国有巨头。欧盟当前的首要任务是在欧中双边投资协定谈判中争取尽可能有利的结果，同时顾及投资促进工作由国家层面负责开展这一事实。
第三，欧洲对AIIB的回应表明，欧盟成员国的利益实际上大体一致，但与华盛顿采取的路线不同。随着中国崛起为欧洲创造的机遇多于威胁，与美国的战略紧张局势可能会更频繁地出现，因此欧盟内部以及与美国的对话中，都需要更多讨论其影响。
这些议题各有不同的动态，但欧盟要在每个议题上确立全面的共同立场都将面临挑战。不过，在6月底举行欧中峰会之前，以及欧盟新任外交政策负责人费代丽卡·莫盖里尼5月初首次访问北京之后，欧盟官员比以往任何时候都更有必要找到制定更灵活、更聚焦的对华政策的方式。
本文由 英国皇家国际事务研究所（查塔姆研究所）合作发表。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者： 蒂姆·萨默斯 是亚洲项目高级咨询研究员（常驻香港）。
图片：2014年1月24日，在上海浦东金融区，行人从近期安装的红灯笼下方走过，这些灯笼是春节装饰。路透社/Aly Song。
