为维持当前增长速度并满足基础设施需求，发展中国家到2020年每年还需要至少追加一笔 估计达1万亿美元的投资。在马什里克国家，仅电力领域所需的基础设施投资到2020年估计就达1300亿美元，到2030年还需追加1080亿美元。 。
这些巨额融资需求将继续给政府预算带来沉重负担。简而言之，没有私营部门参与，就无法满足这些需求。公私合作伙伴关系（PPP）有助于弥补不断扩大的资金缺口，满足供水、交通、能源等领域对新建或改善基础设施及服务提供的巨大需求。在需求多样且数量众多的国家，PPP既可弥补实施能力的不足，也能缓解公共资金短缺。
然而， 要使PPP实现其既定目标，治理至关重要。 尤其是，政府需要审慎考虑基本的法律和制度安排。必须明确哪些部委或地方政府实体有能力并获授权签订PPP协议、批准PPP交易，以及监督和监管项目。
此外，为确保资金使用物有所值，政府必须制定适当程序，确保PPP招标过程具有竞争性、客观性和透明度。项目成果以及公私 关系往往更为成功 ， 国际金融公司2010年对非洲PPP投资者开展的调查 发现，“适当的投资法律框架”是影响投资者决定是否在某个国家寻求投资机会的首要因素，其排名甚至高于政治和经济稳定性。
遗憾的是，发展中国家的许多公职人员，包括中东北非地区的官员，往往缺乏实施这些复杂长期安排所需的专业知识。系统性治理挑战普遍存在， 透明度不足可能为腐败、拖延和低效打开方便之门。
我们的团队正作为一个统一的 世界银行集团 共同努力，应对这些挑战并增进对PPP采购的了解。2014年10月，世界银行在黎巴嫩贝鲁特举办了一场由伊拉克技术援助和能力建设基金（TACBF）资助的研讨会，来自世界各地的参与者齐聚一堂，分享PPP项目采购管理和执行方面的知识。活动由 治理全球实践局牵头并主持，汇集了世界银行全球知识的多个不同视角。活动最初源于伊拉克库尔德斯坦地区政府（KRG）的请求，后来参与者范围扩大到伊拉克其他地区、黎巴嫩、华盛顿、斯里兰卡、印度、巴基斯坦和也门。
与会者认识到PPP采购极其复杂，因此希望更深入地了解什么是公私合作伙伴关系，以及可以建立何种政策、法律和制度框架，以确保PPP项目得到妥善执行。主讲人分享了其他中低收入国家私营部门参与供水和能源项目的多个案例研究，包括关键成功因素，并介绍了PPP采购的开发、评估和实施流程。
尽管显然存在私人投资需求，PPP历来在中东和北非地区并未发挥重要作用。
这些问题与中东北非地区尤为相关。尽管需求巨大， 中东北非地区基础设施私人投资金额始终低于其他地区。近年来，情况开始发生变化。阿拉伯之春揭示了新的机遇， 使该地区能够重塑传统的政商关系，并摆脱旧有的裙带关系体系。 约旦、阿曼、沙特阿拉伯和摩洛哥等国已成功实施PPP项目；埃及、伊朗、伊拉克和黎巴嫩等国也在积极寻求更多私营部门参与。然而，遗憾的是，当前环境尚未充分具备吸引私人投资者进入该地区的条件。不确定性和不安全局势增加了建立适当风险管理框架、确保PPP所需长期承诺的难度。
然而，世界银行可以继续在这一领域发挥关键作用，而且其作用不止于提供融资。通过促进公私合作并分享全球知识，世界银行可以帮助弥合库尔德斯坦地区政府及其他地区的基础设施缺口，同时推动解决这些问题所需的良好治理。
本文最初发表于 世界银行博客
作者：Rachel Lipson在治理全球实践局公共诚信与开放部门工作。Nazaneen Ismail Ali是治理全球实践局的高级采购专家，目前常驻世界银行驻黎巴嫩贝鲁特办公室。
图片：2009年7月2日，工人正在印度南部城市海得拉巴一座在建高架桥上施工。路透社/克里什嫩杜·哈尔德
