非洲通常被视为全球金融体系的净受益者，援助和投资从世界较富裕地区流入该大陆。这种说法完全不属实。非法资本外逃正在掏空非洲，在过去50年里，这使非洲大陆损失约1万亿美元， 据一个高级别小组估计 ，该小组由前南非总统塔博·姆贝基担任主席。事实证明，流出非洲的资金多于流入非洲的资金。
流失情况只会更加严重。据总部位于华盛顿特区的研究和倡导机构全球金融诚信（Global Financial Integrity）称，本世纪前十年，西非国家经济共同体（ECOWAS）的非法资本外逃每年增长23%， 2011年总额达到110亿美元。全球金融诚信估计，若不采取行动，到2018年，该地区每年将损失140亿美元。非洲若要为其发展优先事项提供资金并实现可持续发展目标，就承受不起无所作为的代价。
资金外流的渠道多种多样。滥用转让定价（即有法律关联的实体对商品或服务进行不正当定价）约占该大陆非法资本外逃的60%， 据联合国非洲经济委员会称。 一份最新报告 由Dalberg Global Development Advisors与Open Society Initiative for West Africa共同完成，该报告估计，2012年至2018年间，如果西非国家经济共同体各国政府当时已建立有效的转让定价制度，其税收收入原本最多可增加560亿美元。
一份 2010年的报告 由非洲开发银行发布，也指出滥用转让定价和过度税收优惠是问题的主要根源。其他需要堵住的漏洞包括：洗钱及其他犯罪所得、隐藏在离岸避税天堂中的财富、避税行为，以及逃避关税的行为。
人们可以对这些数字提出异议或细究，但普遍共识是，从非洲流出的非法资本规模远超援助和投资的流量。解决这一问题需要协调一致、相互配合的应对。鉴于非洲大陆各国及地区税务和收入机构能力薄弱，有必要设立一个区域性转让定价咨询机构，汇集税务管理人员、会计和税务顾问以及跨国公司，作为经验分享与磋商的平台。
在西非，加纳和尼日利亚是仅有的设有专门转让定价政策的国家，这些政策旨在监测石油行业的资本外流。据某些估计，石油行业约占非洲转让定价不当总额的30%。然而，总体而言，区域共同市场内各转让定价规则之间的差异为外国公司提供了可以利用的漏洞。这些漏洞必须加以堵住。
失控的税收优惠是问题的另一个根源。许多非洲国家政府急于吸引外国直接投资，陷入了一场缺乏充分依据的竞相提供最慷慨税收优惠的竞争。这些优惠往往在缺乏议会监督、公众审查或成本效益分析的情况下实施，而且对经济的影响分析很少甚至没有。
这些政策的效果值得怀疑。2008年， 国际货币基金组织曾警告 ，“（让步措施的）成本非常高，而其收益充其量只是微乎其微。”各国政府必须学会如何设计最能服务本国经济的政策。
公民社会也必须发挥作用，通过联合行动促使各国政府关注这一问题。大众运动已经开始聚集，反对短视的政府政策。他们应加入这一努力，确保资金外流被制止、追回，并投入到能够保障包容、公平发展的领域。这一问题过于重要，不能只交给政府和决策者处理。
只要资金外流仍在吞噬非洲经济，该大陆就难以应对青年失业等挑战，在医疗和农业等领域的投资能力也十分有限。非洲联盟在其 Agenda 2063中，非洲联盟强调了动员国内资源以实现可持续和包容性发展的必要性。确保非法资金流不再持续掏空国库，将是一个理想的起点。
本文与 Project Syndicate合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Abdul Tejan-Cole是Open Society Initiative for West Africa的执行董事。
图片：一名女孩在安哥拉城市鲁班戈城外的路边卖苹果，等待顾客，拍摄于2010年1月15日。REUTERS/Finbarr O’Reilly。
