巴基斯坦的数字公共基础设施（DPI）举措正在推动普惠金融，并增强公民能力，尤其是在服务不足的地区。
巴基斯坦国家数据库与注册管理局负责数字身份系统，为公民办理各类事务提供便利。
要确保数字公共基础设施安全、负责任地部署，需要政治承诺、健全的法律框架和伦理原则。
历史告诉我们，即使是最简单的技术创新，也可能对社会产生最深远的影响。从铁路到互联网，技术重塑了我们的生活。如今，数字公共基础设施（DPI）正是这样一项具有决定性意义的投资。就巴基斯坦而言，该国已通过2022年的相关举措，展现了推进数字化转型的决心。
在一个气温飙升至42摄氏度的炎热日子里，来自信德省农村地区、饱受洪灾影响的沙希德·贝纳齐拉巴德区的母亲曼佐拉（Manzoora）迈出了重要一步：她第一次从自己的银行账户中取出了现金。这一里程碑的实现，得益于信德省政府推出的移动现金转账计划，该计划与数字服务提供商合作，为曼佐拉这样的公民赋能。这只是数字公共基础设施如何改变数百万巴基斯坦人生活的一个例子。
巴基斯坦的数字化转型
巴基斯坦数字化转型的核心是国家数据库与注册管理局（NADRA），该机构成立的目的是全面革新国家身份识别系统。这是一项具有奠基意义的变革，使巴基斯坦跻身少数能够管理逾2.4亿公民全面数字身份的国家之列。由NADRA签发的计算机化国民身份证（CNIC）如今已成为每位成年巴基斯坦人生活中的标配，可用于办理多种日常事务，例如开设银行账户、购买机票、申领驾照以及获得社会保护资格，从而确保每位公民都能顺畅完成身份核验。
在推出贝娜齐尔收入支持计划（BISP）（一项旨在缓解贫困的社会保护举措）后的四年内，成年人签发国民身份证的数量增长了72%。尽管在类似数字身份（ID）举措方面起步较早，但NADRA数字数据库的充分利用目前仍仅限于少数部委、政府部门、机构和受监管的企业。
政治支持与立法的关键作用
数字公共基础设施能否成功，取决于能否维持跨越选举周期的政治承诺和健全的法律框架。虽然公民登记理念早已写入巴基斯坦1973年宪法，但通过《2000年NADRA条例》整合各国家数据库，以及2012年随后出台的立法完善，都发挥了关键作用。
巴基斯坦的数字举措
巴基斯坦在推进有效数字公共基础设施方面的历程，以推出一系列重要的数字举措为特征，例如非接触式生物识别核验应用程序、Nishan Pakistan和巴基斯坦数字普查。这些举措注重长期效益，但同时也必须取得短期成效，以维持参与度和支持度，防止因领导层或政治意愿的变化而丧失发展势头。
例如，通过将数字身份与银行和电信服务相结合，Asaan移动账户（AMA）计划于2021年12月启动，两年内便吸纳了逾1000万个移动账户，其中约40%由女性持有。
同样，NADRA在RAAST支付系统中发挥的作用（RAAST是巴基斯坦国家银行的一项举措）表明，数字公共基础设施能够变革金融交易。RAAST是一种可互操作的即时支付系统，利用NADRA的身份认证流程，在各类平台上提供安全、快速且符合KYC（了解你的客户）要求的金融交易，从而使数百万人更便捷地使用数字支付。
此外，事实证明，巴基斯坦的数字公共基础设施框架在应对COVID-19疫情等危机方面也发挥了重要作用。在启动封锁措施数日内，巴基斯坦联邦当局宣布发放无条件现金转移支付。政府向每户家庭提供了约每户75美元，足以为1200万户弱势家庭购买三个月的主食。
由NADRA提供的稳健数字身份基础设施为此次有针对性的应对措施提供了支持，这与联合国支持的“优于现金联盟”（Better Than Cash Alliance）所倡导的十点行动计划高度契合。该计划呼吁推进社会福利数字化，并为女性提供数字身份、移动电话和互联网接入，以推动实现金融平等。
最近一份关于贝娜齐尔收入支持计划（BISP）的报告也认可了这一做法，该报告重点指出了巴基斯坦数字服务交付体系所取得的重大进展。
必须在设计这些重大机遇时设置防护措施，确保数字公共基础设施的部署安全、负责任，并用于构建包容性社会。安全、负责，并用于构建包容性社会。“数字公共基础设施防护保障”（Universal Safeguards for DPI）倡议与《负责任数字支付联合国原则》旨在为实施此类举措的国家打造一套切实可行的框架。该倡议识别了全球数字公共基础设施部署中的潜在风险，为未来防护措施的设计与实施提供了宝贵见解。“数字公共基础设施防护保障”倡议和《负责任数字支付联合国原则》旨在为各国提供实用框架。该倡议识别了全球数字公共基础设施部署中的潜在风险，为未来防护措施的设计与实施提供了宝贵见解。
例如，在巴基斯坦，NADRA的数据共享须遵循严格的议会程序。在涉及国家安全的案件中，内政部下属的危机管理小组负责评估并请求特定数据字段。这些标准操作程序确保数据共享逐案进行、留有清晰的书面记录，并对NADRA董事会负责。
巴基斯坦数字经济的未来
数字公共基础设施在推动巴基斯坦经济和社会转型方面潜力巨大。预测显示，全面采用数字支付可使国内生产总值（GDP）增长高达7%。使国内生产总值（GDP）增长高达7%。
展望未来，巴基斯坦将推出多项雄心勃勃的数字公共基础设施举措，包括扩大RAAST支付系统、在全国范围内实施数字健康档案系统，以及推出基于区块链的土地登记系统。这些项目有望提升多个领域的效率和透明度，使巴基斯坦成为全球数字领域的先行者。
特约撰稿人：Raza Matin，巴基斯坦负责人，联合国支持的“优于现金联盟”（Better Than Cash Alliance）。
