反移民敌意是世界各地的一大关切，但这一主题未能进入今年《全球议程展望》报告的 十大趋势 之列。
“种族主义和仇外心理、不宽容以及伊斯兰恐惧症正在抬头，”欧洲委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐警告说。“它们助长分裂，在不同社群之间制造猜疑与仇恨。近年来，我们甚至看到，许多欧洲国家针对寻求庇护者、移民、少数族裔和性少数群体的骚扰与暴力浪潮日益加剧。”
要看出巴罗佐主席所言不虚，并不难。2014年2月，瑞士民众投票决定重新对来自欧盟国家的移民实施严格配额——尽管赞成票仅以微弱多数胜出。几个月后的2014年5月，反移民政党在欧洲选举中取得显著进展。7月，在加利福尼亚州南部的穆列塔镇，支持和反对移民的示威者因非法移民——主要是儿童——抵达边境管制站而发生冲突。
这些例子凸显了一个事实：反移民情绪正成为日益严重的全球性关切。但尽管这一趋势在今年的 《全球议程调查》受访者中排名靠前，最终位列第13，却仍未进入十大趋势。
这一结果尤其令人意外，因为该议题与最终入选的其他趋势显然存在交集。事实上，正是它与其他议题的接近，以及彼此间的相互影响，可能导致“反移民情绪上升”这一趋势被忽视。
首先，不妨看看今年榜单上的前两项趋势。持续的无就业增长和不断加深的收入不平等，可以说助长了人们的担忧：移民涌入会进一步加剧就业机会稀缺、工资低下的压力。瑞士围绕移民的讨论，便聚焦于移民给全国就业和薪资带来的负担。
同样，移民和人口增长加快对社会服务、医疗服务及环境造成的影响，长期以来一直被列为限制人口跨境流动的理由，至今仍是如此。随着医疗保健在经济中的作用日益关键，这些被认为存在的摩擦点很可能会持续存在；这一点也体现在我们十大趋势的最后一项中。
然而，反移民言论远不止涉及经济和社会问题。我们的若干趋势——“民族主义加剧”“领导力缺失”和“代议制民主弱化”——表明人们对国家认同的感受正在波动，甚至可能对传统治理方式感到不满。至少，这些趋势可以被视为反映了一种政治环境：选民背离传统政党，转而支持更为极端的政治选择，反移民情绪因而得以滋长。去年5月欧洲选举的结果充分凸显了这一转变。
巴罗佐主席认为，只有凭借强有力的领导力，并采取既正视当前挑战、又看到其中机遇的方式，才能消除反移民情绪。
“国际移民是现实，”他说。“在一个发达经济体、不发达经济体和新兴经济体以前所未有的程度相互融合的开放世界里，它们几乎像连通器一样，商品、服务、知识、信息，当然还有人口，自然地从一处流向另一处。”
他接着说：“多元化的益处显而易见，但往往被低估。我们的开放社会离不开多元化。欧洲需要移民来应对人口结构挑战，这一点同样显而易见。但令人担忧的是，在这些问题上，政治勇气和领导力严重不足。”
他认为，要应对反移民情绪，就必须采取坚定的移民政策。欧洲委员会提议建立一套共同的外部边境管控标准，并加强边境安全机构欧洲边境管理局（Frontex）的力量。巴罗佐认为，这些措施将帮助欧洲各国政府应对非正常移民带来的挑战，促进成员国之间的团结。
巴罗佐说：“只有在公众继续支持合法移民的情况下，这种团结才有可能实现；我们必须打击任何滥用行为，同时绝不损害开放、宽容、尊重法治以及尊重所有人之人格尊严的价值观。
“在全球化、社会危机和文化不确定性时期，这些价值观从字面意义上说构成了欧盟的核心，绝不能被视为理所当然。欧洲远不只是一个市场——它是一个价值共同体，以人的尊严、自由、平等和团结为基础。”
当然，这些原则不应只适用于欧盟，也应适用于全世界。这些价值观理应具有普遍性；通过维护和弘扬它们，我们也能同时消除歧视造成的伤害。不宽容问题及其解决之道，是全球共同关切。
本文为世界经济论坛的 《2015年全球议程展望》报告撰写，内容基于对若泽·曼努埃尔·巴罗佐的采访。
作者：若泽·曼努埃尔·巴罗佐曾任葡萄牙总理（2002—2004年），此后担任欧洲委员会主席。
图片：2012年12月6日，一名男子走过雅典市中心雅典科学院外的涂鸦墙。路透社/扬尼斯·贝赫拉基斯
