失业是一个全球性问题。如果失业者组成自己的国家，这个国家将是世界上 第五大 国家。全球近2亿求职者中，有一半在新兴市场，约四分之一在发达经济体，这反映出新兴市场在全球劳动力中的比重日益增加（图1）。
如何降低失业率？对于发达经济体，经济学家长期以来一直主张一种简单的解决办法：实现更高增长。这是因为在大多数发达经济体中，产出增长与创造就业之间的 联系 相当紧密。然而，对于新兴市场，人们普遍认为失业反映了根深蒂固的结构性问题，无法仅靠更快增长来解决。那么，有什么证据表明，增长在新兴市场和发展中经济体中能够多大程度上促进创造就业？
在一项新的 研究 中（与Laurence Ball和Daniel Leigh共同开展），我们对包括G20国家在内的约80个国家进行了分析，并给出了答案。我们的总体结论是，在若干新兴经济体中，增长与就业之间的关系依然稳固。在前沿经济体和其他发展中经济体，这种关系则弱得多。
在许多国家促进创造就业的良方
我们的证据汇总于图2。图中采用两种替代指标来显示劳动力市场状况与增长—就业之间的联系：失业率和就业增长率。图2左侧显示，发达经济体的平均失业率每增加一个百分点的实际GDP增长就下降三分之一个百分点。新兴市场经济体的就业与增长关系平均而言几乎同样紧密：产出增长每增加一个百分点，失业率就下降¼个百分点。
同样，图2右侧显示，产出增长对就业增长的影响在发达经济体和新兴经济体中强于其他组别。例如，在新兴市场，产出增长每提高一个百分点，就业增长平均提高0.2个百分点。
在最近举行的 G20领导人峰会上，成员国讨论了未来几年显著推动额外增长的计划。我们的研究可以估算这些额外增长能够在各国创造多少就业。如图3所示，对于大多数G20成员国而言，增长与就业之间的历史联系一直很强，数值从美国的0.6到俄罗斯的约0.2不等。
促进增长
额外增长将在许多国家带来就业回升的证据，引出了一个显而易见的问题：怎样才能实现额外增长？
正如IMF最新一期《 世界经济展望 》所指出的，这需要“持续支持内需，并采取能够促进供给的政策和改革”。如果缺乏支持需求的政策，供给措施在短期内可能收效甚微。如果企业看不到销售前景改善，就不会扩大产能；因此，确保需求足以支撑供给至关重要。但如果没有供给措施，仅靠刺激需求带来的产出增长终将是暂时的。
这需要采取哪些具体政策？总体而言，在发达经济体，货币政策应继续支持需求复苏。财政调整的节奏和构成应根据各国的具体需要加以调整，， 同时应尽可能有利于增长。新兴市场的增长正在 放缓 ，低于危机前的增速。它们首先需要解决根本性的结构问题，而这些问题因国家而异，包括消除电力部门瓶颈，以及改革劳动力市场和产品市场。
在许多国家，有充分理由增加 公共基础设施投资，这既能在短期内急需地提振需求，也有助于长期供给（即潜在产出）。
要点
我们的研究表明，增长有助于创造就业，但其作用程度在新兴市场之间各不相同，正如发达经济体之间也存在差异。因此，增长虽非万能良方，却是解决失业问题不可或缺的一部分。
作者：Davide Furceri是IMF研究部经济学家。Prakash Loungani是IMF研究部顾问。
图片：这幅插图展示了2012年4月3日在米兰看到的招聘信息。路透社/Alessandro Garofalo
