全球生产流程日益碎片化。在一个国家境内建立完整的供应链，成本高昂且耗时。许多如今已实现工业化的国家曾选择这条道路，但现在一些新兴市场正加入国际生产网络，以加快其工业化进程（Baldwin，2012）。参与国际供应链不仅带来了实现生产和贸易多元化的机会，也与快速学习、技术转移和知识溢出相关（Fujita，2011；Humphrey 和 Schmitz，2000）。尽管存在这些潜在益处，拉丁美洲和加勒比地区（LAC）仍鲜有国家利用生产国际组织方式中的这些新趋势。本文概述美洲开发银行一份新报告的发现，该报告旨在确定相关政策，以帮助 LAC 国家更好地融入区域和全球生产网络。完整报告可通过以下链接获取：www.synchronized-factories.com
全球价值链参与度低
价值链参与度的其他替代性衡量指标也支持这一普遍看法：拉丁美洲参与全球价值链（GVC）的程度往往较低。例如，图1显示，1985—2010年亚太地区的产业内贸易大幅增长，而 LAC 的增长相对缓慢，尤其是在制造业领域。
图1. 产业内贸易指数：区域平均值
来源：作者根据 Comtrade 数据计算。
按照 Koopman 等人（2014）的方法，图2展示了一个基于增加值贸易的 GVC 参与度代理指标。该综合指标衡量通过上游联系（出口中的国外增加值）和下游联系（用于第三国出口的增加值）参与 GVC 的程度。指标显示，LAC 整体参与 GVC 的程度低于欧盟和亚洲。
图2. 国外增加值（蓝色）和用于第三国出口的国内增加值（绿色），2003—07年平均值
来源：作者根据 GTAP 7 和 8 的数据计算。
在图3中，我们使用 Dun & Bradstreet 的 Worldbase 数据集，并参照 Alfaro 和 Charlton（2009）的方法，识别母公司与其子公司之间的关系属于横向关系（母公司和子公司生产相同产品）、纵向关系（子公司为母公司生产投入品）还是复杂关系（同时具有横向和纵向关系）。该图展示了全球范围内母公司及其存在纵向联系的子公司网络，这是衡量跨国公司主导的 GVC 参与度的一个代理指标。除墨西哥外，该地区参与这类网络的程度显然微不足道。
图3. 存在纵向联系的外国子公司及其母公司
来源：作者根据 Dun & Bradstreet 数据计算。
注：各国圆圈的大小表示该国拥有其他国家纵向关联子公司的母公司总数。线条的粗细和颜色深浅表示每个母国与相应东道国之间的双边纵向子公司数量。
最后，图4显示，该地区通过出口与全球供应链内在相关的服务（如“商业、专业和技术服务”）参与其中的程度，低于其发展水平所应达到的水平。因此，值得追问：哪些因素限制了 LAC 国家更多地参与 GVC？
图4. 特定离岸服务出口与收入
来源：作者根据联合国服务贸易数据库计算。
限制全球价值链参与度的因素
其中一个因素与运输和物流基础设施的不足有关。图5显示，如果 LAC 国家将物流基础设施质量提升至欧盟27国的平均水平，纵向关联外国子公司的数量可能增加多少。结果表明，弥合港口、机场以及信息和通信技术基础设施方面的任何差距，都会使这一 GVC 参与度代理指标显著上升。
图5. 将物流基础设施提升至欧盟27国平均水平后，纵向关联企业数量的模拟变化
注：海地的数值以右侧坐标轴表示。
来源：作者计算。
第二个方面涉及跨境贸易成本，以及更广泛的区域一体化问题。当商品多次跨境时，降低关税带来的收益会放大，而这在国际生产网络中十分常见。此外，要成功面向 GVC 开展业务——尤其是在发达国家——LAC 的许多潜在供应商需要从其他国家进口高质量投入品，以补充自身生产。因此，国内高水平的保护将损害他们将自身技能与其他国家供应商的技能和能力相结合的能力。
除了贸易成本这一一般性问题，全球价值链的兴起也使一些过去常被政策制定者忽视的问题凸显出来。其中之一是合同制度问题。含糊的做法和合同执行的不确定性可能导致不同国家的交易方彼此缺乏信任，从而降低他们参与跨境交易的意愿。在全球供应链交易中，合同摩擦尤其有害：供应商往往必须根据特定买家的规格定制生产，而这些规格的约束参数通常由合同协议规定。证据表明，全球企业可能不愿与位于合同做法不确定且含糊的国家的本地供应商建立合作关系。
表1列出了一系列指标，用以衡量 LAC 国家及其他地区国家合同制度的质量。表格清楚显示，与其他地区相比，LAC 的整体表现低于标准。这些比较结果一致表明，该地区必须改善负责监管和执行合同协议的机构。
表1. 治理变量：样本国家简单平均值
注：表中显示样本国家的简单平均值。变量包括：（1）执行合同所需的程序数量；（2）执行合同所需时间（天）；（3）执行合同的成本（占索赔金额的百分比），数据来自《营商环境报告》数据集，年份为2012年；（4）法律形式主义指数，衡量解决一宗未兑现支票追索款项的简单案件所需的正式法律程序数量，数据来自 Djankov 等人（2003）；（5）法律结构与产权安全指数，数据来自弗雷泽研究所，年份为2012年；（6）产权指数，数据来自传统基金会，年份为2012年；（7）知识产权保护指数，数据来自产权联盟，年份为2012年；（8）法治指数，数据来自 Kaufmann、Kraay 和 Mastruzzi（2006）。
a：数值越高，治理结果越差。
b：数值越高，治理结果越好。
信息不足也严重妨碍企业进入全球供应链。信息不充分对国际生产网络中的投入品出口尤其可能造成问题。在国际供应链中，为匹配买方和供应商，通常需要大量信息流通。许多供应商需要根据特定买家的要求定制生产，而买方则需要向供应商传达这些信息，并确保他们能够按照正确规格交付产品。因此，信息缺乏很容易使潜在供应商被排除在外，买方则依赖少数熟悉的供应商。
政府可以通过营造有利于行业内或跨行业参与者交流信息的环境，缩小信息差距。相关计划可以采取某种辅导形式，让一组潜在出口商与已在国际市场取得成功的企业交流。或者，政府可以协助组织交流活动，由国际买家的现任或退休员工填补信息差距。改进认证、提高可见度，也有助于弥补部分信息缺口。众所周知，全球企业会筛选潜在供应商，以确认其是否符合各自供应链中的相关标准。公共部门可以协助推动设立本地认证机构。
无法独自加入全球供应链的 LAC 企业，将受益于促进企业间协作或整合的政策。证据表明，企业很少独自加入国际生产网络。相反，这些企业往往与其他企业整合资源，以获得某些能力、解决共同障碍，或分摊某些活动的固定成本，例如参加国际贸易展览会。因此，公共部门可以采取行动的一个领域，是帮助建立或提高企业合作机制的有效性，例如商会协会。政府还可以通过支持兼并与收购计划，推动有意愿的企业整合。
最后，由于加入国际生产网络可能受到多种不足和市场失灵的阻碍，采用协调一致的方法来发挥协同效应将是可取的。一种选择是在政府内部设立一个负责协调各机构工作的部门。在一些国家，这类部门已为促进竞争力而设立。此类部门的设计和架构可以保持灵活，根据需要纳入相关机构；不能指望政府能够识别影响经济所有部门融入 GVC 的一切可能的市场失灵。更现实的做法是与私营部门建立明确的沟通渠道，以便其表达关切并向该政府部门内的各机构提出建议。
参考文献
Alfaro, L. 和 A. Charlton（2009），《产业内外国直接投资》。《美国经济评论》99（5）：2096–2119。
Baldwin, R（2012），《全球供应链：其兴起的原因、重要性及发展方向》，CEPR 讨论论文系列第9103号。
Fujita, M（2011），《价值链动态与本地供应商能力建设：越南摩托车产业分析》。载于 M. Kawakami 和 T. Sturgeon（编），《全球价值链中的本地学习动态：东亚经验》。Palgrave Macmillan，IDE-Jetro
Humphrey, J 和 H Schmitz（2000），《治理与升级：连接产业集群与全球价值链研究》。苏塞克斯大学发展研究所工作论文第120号，布莱顿。
Koopman, Robert、Zhi Wang 和 Shang-Ji Wei（2014），《追踪总出口中的增加值与重复计算》。《 美国经济评论》，104（2），459-494
合作发布方： VoxEU
作者：Juan Blyde 是美洲开发银行高级贸易经济学家。
图片：2012年8月2日，员工在圣若泽杜斯皮尼艾斯雷诺工厂的装配线上工作。路透社/Rodolfo Buhrer。
