银行能够打击金融犯罪,但仅凭我们自身做不到

A man holds various English Pound notes as he waits in line to exchange it for Euros notes outside a money exchange office in the British overseas territory of Gibraltar, historically claimed by Spain, June 24, 2016, after Britain voted to leave the European Union in the EU BREXIT referendum. REUTERS/Jon Nazca - S1AETLTXIYAA
Traffickers need to be able to move profits around to further their criminal activity.Image: REUTERS/Jon Nazca
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一位年轻女子走进伦敦的一家银行网点。柜员很快注意到她,发现一名男子紧紧跟着她,寸步不离。女子看起来相当紧张,几乎浑身发抖。她没有走向一个空闲的柜台窗口,而是开始往一台现金存款机里存钱,这样要花更长时间。那名男子似乎一直在密切监视这一过程。

柜员怀疑这名年轻女子是性贩运的受害者。她产生这一怀疑,是因为执法部门向银行提供了相关信息。执法部门最近介绍了人口贩运的一些特征,以及犯罪所得如何经由银行洗钱。按照她在银行接受的培训,柜员没有当面质问女子,而是向主管报告了自己的担忧。

银行内部调查发现,存入这笔钱的账户登记地址与许多其他账户持有人的地址相同。相关信息被移交给警方,结果有三人因人口贩运被捕。受害者获救。

我希望自己能告诉你们,还有数百个这样的故事:银行与执法部门交换信息,促成坏人被捕、受害者获救。我希望有一天能够做到这一点。

我们很清楚,全球金融体系仍然对试图跨境洗白非法资金的罪犯具有吸引力。联合国毒品和犯罪问题办公室估计,全球每年洗钱金额约为全球国内生产总值的2%-5%,即8000亿美元至2万亿美元。

这些数字十分惊人。但其背后是根本无法衡量的人类苦难。洗钱与社会上的种种弊病密切相关。毒品贩子、人口贩子和野生动物贩子从他们给受害者和社会造成的伤害中牟利。为了继续犯罪活动,他们还需要转移这些利润。

对于汇丰这样的全球性银行而言,身处世界贸易的核心,这带来了重大挑战。我们肩负着一项根本责任:帮助维护我们所有人赖以生存的金融体系的完整性。

我们认识到,单凭我们自身做不到。因此,我们大力支持以公私合作为基础的方式,让银行之间以及银行与执法部门之间能够共享信息。

我们目前防止银行被罪犯利用的体系,是在国际交易可能需要数天或数周的时代设计的。除少数例外,20或30年前,许多犯罪活动并不跨越国境。

在当今世界,交易只需几秒钟,犯罪活动的国际化程度不亚于任何合法的大型企业。如果我们不采用响应更及时的体系,就会显得自满;这种体系应允许银行之间,或银行与公共机构之间更充分地共享信息,从而更有效地阻止罪犯转移不法所得。

对银行而言,要在每天数百万笔合法客户交易中发现金融犯罪迹象,就像大海捞针。任何单笔交易本身可能都无法提供多少非法活动的证据。但如果我们把多种信息结合起来,例如交易者的详细信息以及他们的交易对象,就能开始更清晰地描绘出潜在金融犯罪的情况。

共享信息有助于我们描绘出这幅图景。作为银行,我们能看到资金如何在全球金融体系中流动。但我们可能缺少能够帮助我们锁定特定客户或付款的信息。

执法部门可能掌握有关罪犯的具体信息,却无法看到他们进行的交易。若这类信息没有共享,罪犯就会利用其中的漏洞。

公私合作关系的发展正帮助弥补这些漏洞。这类合作机制由公共部门与银行共同建立。目前,英国、中国香港、新加坡、加拿大、澳大利亚和美国都已建立此类机制。合作关系使银行能够更轻松地与其他银行及执法部门共享信息,也让公共机构能够向银行提供信息,帮助我们把调查重点放在正确的领域。

这些合作关系正在取得成效。英国的合作机制“联合反洗钱情报工作组”报告称,共享信息促成了逮捕行动,并缴获了涉嫌犯罪所得的现金。

但我们仍有更多工作可做。

目前,全球仅有六个此类合作机制。简单来说,我们需要更多。许多国家对银行信息共享设有监管和隐私要求。这使得信息共享即使在一家银行内部也很困难,与其他合作伙伴共享则更为不易。通过多边金融行动特别工作组,我们看到国际层面在解决这一问题上取得了进展。但仍可采取更多措施,确保公私合作关系真正发挥成效。

我们将继续支持合作机制的发展,并主张更广泛地共享数据。这是提升银行打击洗钱资金流动能力的关键之一。更重要的是,正如那位走进伦敦银行的年轻女子所经历的那样,这样做确实能够拯救生命。

本文是世界反腐败日系列文章的一部分,该系列共两篇,由世界经济论坛反腐败合作倡议(PACI)策划。

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