欧洲一体化进程催生了世界上规模最大、开放程度最高的共同市场、欧元以及银行联盟。随着各方讨论进一步举措——尤其是在2012年12月《四位主席报告》（Van Rompuy 2012）发布之后——从长远角度审视这一进程颇有裨益。
我们近期的研究通过更新欧洲区域制度一体化指数（Dorrucci et al. 2015），为这一历史视角提供了洞见。该指数基于新的月度数据集，描绘了1958年至2015年初欧洲一体化的发展情况。它既显示了取得进展之处，也指出仍不可或缺的努力。
欧洲经济一体化叙事
从《罗马条约》（1958年1月）到《马斯特里赫特条约》（1993年11月），欧洲逐步但明确地迈向更紧密的经济一体化，即“内部市场”。追求内部市场的内在要求之一，是区域内汇率稳定。外部安排的布雷顿森林汇率体系瓦解后，欧洲以自身安排（“蛇形浮动”机制，继而是欧洲货币体系 EMS）取而代之。鉴于当时面临的困难，1970年《维尔纳报告》首次探讨的单一货币构想被搁置。
然而，在20世纪80年代末和90年代初，区域一体化取得重大进展之际，这一构想再度浮现。单一货币政策被视为对稳定汇率需求的合理补充，而内部市场也意味着资本自由流动的新制度。德国 统一带来了有利的政治势头。
在许多人看来，从经济角度而言，欧元和欧元区的诞生不过是内部市场这块“蛋糕”上的一颗“樱桃”，这种看法过于简化。也正因如此，《德洛尔报告》（1989年）中关于建立更有力的经济与财政联盟的各种建议，在1992年《马斯特里赫特条约》中被淡化为一个较不雄心勃勃的妥协方案。
同样，1997年版《稳定与增长公约》被证明力度不足，并且在2003—2005年间进一步弱化。总体而言，在2010年欧元区危机爆发前的那些年里，各方集体失职。人们没有充分认识到，欧元意味着欧洲经济一体化进程发生了重大转折 ；欧洲一体化的最终目标虽未明言，却已发生变化，其雄心远不止于通过单一货币和货币政策完成内部市场。
这种根本性的误解可以被视为导致欧元区危机的众多因素之一；而危机反过来又事实上成为催化剂，使我们目睹欧洲治理改革步伐大幅加快。2012年12月《四位主席报告》（Rompuy et al. 2012）是一个里程碑。报告首次承认，除货币联盟外，欧元区治理还需要追求四项相辅相成的重大目标：更有效的经济联盟、财政联盟、金融联盟，以及与之相称的政治联盟。不过，对于这些联盟应包含哪些要素以及其深度，各方仍有不同看法。
衡量欧洲一体化
上文勾勒的叙事体现在图1中。该图展示了自20世纪50年代末以来欧洲与经货联盟（EMU）相关的制度一体化进程量化指数（方法详见 Dorrucci et al. 2015）。1 我们的 全新月度数据集 围绕制度一体化的两个总体阶段展开：
“共同市场时代”，自1958年至1993年；以及
此后的“联盟时代”。
这两个阶段各自的最高得分为50。指数从1958年1月1日的0分起算（《罗马条约》于该日生效），此后持续上升，到2015年1月1日累计值略高于76。100分与当前总分之间的差距——100分即共同市场时代和联盟时代的所有目标均完全实现时指数的最高总分——表明，要在一体化进程中实现一个“新认知的稳态”，仍有多远的路要走。2
图1：欧洲区域制度一体化指数（THE INDEX）。对于共同市场时代，该指数采用区域经济一体化的传统分类，认可一体化的五个“阶段”（Balassa 1961），如图1所示：
自由贸易区和关税同盟（第1和第2阶段）；
欧洲内部市场逐步建立（第3阶段）；
一定程度的协调，例如汇率政策协调（第4阶段）；以及
一系列机构、法律和决策程序，其性质可在不同程度上界定为超国家性质（第5阶段）。
鉴于最终目标是建成成熟的共同市场，这一进程在20世纪90年代初已接近完成，不过要完成内部市场，仍有（且至今仍有）更多工作要做。
图1还说明，1994年经货联盟第二阶段启动，意味着一体化进程发生了重大转折。直到2012年底《四位主席报告》发布，货币联盟需要由其他四个联盟加以补充这一点才得到明确阐述。与此同时，《马斯特里赫特条约》签署时，很少有人会预料到2010—2014年间由危机推动的制度性飞跃；这一飞跃在我们的指数中占12分，相当于自1958年以来总体进展的16%。
图2聚焦联盟时代的两个具体时点，即2010年5月（希腊援助计划启动）和2015年1月。该图按联盟时代的各个组成部分，展示欧元区危机期间取得的制度性进展，并以现行欧盟立法框架和《四位主席报告》所设最终目标的百分比表示。财政联盟和银行联盟方面的进展显然最为显著，而经济联盟方面仍有更多工作要做。
图2：联盟时代：经济、财政、货币和金融联盟，以及相关民主合法性与问责制方面取得的进展（占现行欧盟法律和《四位主席报告》所设可实现最高水平的百分比）
图3通过展示截至2015年1月1日指数所有组成部分的情况，补全了整体图景；图中还以红色标出了若干已作出决定但尚未实施的要素。由此可以得出一些有意思的结论：
第一，内部市场仍有进展空间（见“IM”柱），涉及服务单一市场和劳动力流动。
从最优货币区（OCA）理论角度看，这一点对于单一货币的重要性也不容低估。
第二，在联盟时代，货币联盟本身几乎已经建成（见“MU”柱），但其他维度仍有大量工作要做。3
尽管如此，近期建立的银行联盟仍是一大步；金融市场联盟（见“FMU”柱）的完成度预计将从目前的55%升至72%，前提是所有已安排的措施均得到落实（例如《银行恢复和处置指令》（BRRD）下的内部纾困程序、设立单一处置基金等）。
第三，除就加强金融部门税收合作（金融交易税，FTT）达成初步协议外，财政联盟方面目前尚无其他已商定的后续举措。
不过，《四位主席报告》提及——或按我们的理解暗示——其他潜在目标，例如建立欧元区财政能力；设立欧盟财政部，由其接管财政监督等职能，以将这一进程的负面外部性内部化；以及在满足若干先决条件后共同发行债务（“FIU”柱）。这些目标是否以及如何推进，仍有待观察。
第四，经济联盟明显滞后，尤其是在结构性政策领域（例如通过国家改革合同、增强国别建议的落实力度，以及由欧盟财政部更有效地监督竞争力；见 Wolff and Sapir 2015）。
此外，迫切需要比目前更有力的经济监督，而关于建立欧元区范围宏观经济稳定机制的讨论仍在继续。眼下这些举措均不太可能实施（“EUN”除外）。
第五，目前政治联盟仅被视为必要的补充，使其他联盟中形成的经济治理能够具备问责性和合法性，而不是一个独立进程。
这解释了为什么我们在指数中为“民主合法性与问责制”（“DL&A”柱）赋予的分值相对较低。然而，即便按照现有的狭义定义，要以充分的民主问责制配合其他三个联盟未来取得的进展，仍须取得重大进展。
图3：欧洲区域经济领域制度一体化各项步骤的完成程度
结论
欧洲的经济一体化进程始终具有渐进性，而且往往“在危机中锻造”（Monnet 1978）。本文专栏指出，只要从一体化进程之初就清楚界定并理解其最终目标，这种渐进性便可视为欧洲一体化的“自然状态”。
建立内部市场花了35年，但在这一时期，经济一体化应循的方向始终毫无疑问。相较之下，联盟时代的问题在于部分最终目标存在不确定性和模糊性。这又是该阶段所意味着的高度汇集国家主权的副产品，而这种汇集要求妥善处理欧洲民主的根本问题。在此背景下，传统的渐进方式变得更为不稳妥，危机的结果也更难预测。这并非否认自2010年以来取得了巨大进展。希望2015年能成为迈向更完善欧洲治理的又一个里程碑，推动四个联盟取得进展。
免责声明：本专栏所表达的观点仅代表作者，不一定反映欧洲中央银行的观点。
参考文献
Balassa, B（1961）， 《经济一体化理论》，Richard Irwin，Homewood。
Delors, J 等（1989）：《欧洲共同体货币与经济联盟报告》，经济与货币联盟研究委员会，4月17日。
Dorrucci, E、D Ioannou、F P Mongelli 和 A Terzi（2015），《货币联盟“樱桃”上的四个联盟“派”：欧洲制度一体化新指数》，欧洲央行不定期论文第160号（2月）。
Juncker, J-C 等（2015），《为欧元区经济治理改善的下一步做准备：欧洲理事会、欧盟委员会、欧元集团和欧洲央行四位主席的报告》（2月12日）。
Mongelli, F P（2013），《不断变化的欧元区危机——“怀疑者”与“支持者”之间的平衡是否正在转变？》，欧洲央行不定期论文系列第144号。
Monnet, J（1978）， 《回忆录》，伦敦。
Van Rompuy, H（2012），《迈向真正的经济与货币联盟》，与欧洲理事会、欧盟委员会、欧元集团和欧洲央行四位主席密切合作完成（12月）。
Wolff and Sapir（2015），《欧元区治理：改革什么以及如何改革》，Bruegel 政策简报（2月27日）。
脚注
1 请注意，构建 EURII 指数的方法在衡量建立自由贸易区和关税同盟的各个步骤时可视为客观，因为关税和配额的取消以及共同对外关税的引入都易于量化。另一方面，尽管我们的方法力求尽可能不偏不倚，但对于指数的其他组成部分及其汇总方式，仍不可避免地存在一些主观因素。不过，我们的数据库是公开的，任何人都可以调整自己持不同意见的指数步骤和组成部分的校准方式。我们认为，这不会从根本上改变我们的主要结论。
2 当然，在当前版本的指数中，为联盟时代确定的目标仍以《四位主席报告》2012年12月版为依据。
3 随着统一证券结算系统（T2S）于2015年6月启动，这一目标将得以实现。
本文与 Vox EU合作发布。本文的发表并不代表世界经济论坛认可其中观点。
订阅我们的每周通讯 ，及时了解议程动态。
作者：Ettore Dorrucci 是欧洲央行经济总司趋同与竞争力司司长。Demosthenes Ioannou 是欧洲央行欧盟机构与论坛司首席经济学家。Francesco Paolo Mongelli 是欧洲央行研究总司高级顾问，也是法兰克福约翰·沃尔夫冈·歌德大学名誉教授。Alessio Terzi 是 Bruegel 的附属研究员。
图片：2004年4月30日，一名工人正在调整一面面积为150平方米的欧洲旗帜。布鲁塞尔的禧年公园举行庆祝活动，纪念欧盟成员国从15国扩大至25国。路透社/Francois Lenoir
