自2011年海湾合作委员会支持的协议签署、结束政治危机以来，也门开启了政治过渡进程，这一进程受到众多地区和国际力量的赞扬。最重要的是，它使也门免于一场可怕的内战。过渡进程包括前总统萨利赫辞职、组建民族和解政府、选举副总统出任新的国家元首，并开展全面的全国对话，就解决也门长期政治问题的政治路线图进行讨论并达成一致。
全国对话于2014年1月成功结束。全国上下士气高涨。也门人选择以对话而非暴力解决问题，这一模式是阿拉伯世界中少有其他国家做到的。全国对话涵盖了政治光谱中的各方力量：青年、妇女、学界和公民社会。
过去几周在萨那发生的事情令所有人感到意外，即便是那些密切关注政治局势的人也不例外。我不会评论近期事件背后的政治原因或影响。相反，我想探讨促成这些事件的部分经济因素，以及新政府应如何做，以提高其成功的可能性，并使过渡进程保持正轨。
一年多来，我一再表示，也门政治过渡的成败将由街头的普通民众来评判，而不是由摩文毕克酒店或总统府的走廊来评判。民众希望政府能够回应他们的需求，建设一个清廉、没有腐败的政府，并提供更好的服务、创造就业机会、改善生活条件。我也曾多次表示，政府应当加大反腐败力度。越来越多的也门公众认为，即将卸任的过渡政府之下的腐败状况与前萨利赫政权并无太大区别。政府面临严峻的财政挑战，主要源于对石油和天然气管道的频繁袭击，这削弱了政府的主要出口来源及其所赚取的硬通货。因此，政府面临两个非常艰难的选择：一是改革柴油和汽油的补贴制度，二是允许货币贬值。包括我们在内的大多数经济学家建议政府采取第一种方案，因为第二种方案的后果对也门经济和人民而言将糟糕得多。政府做出了全面放开燃油价格的重大决定，但在多个方面都有所失败：第一，政府本应将此举置于更广泛的改革计划之中，该计划应包括打击腐败、清除公务员和军队中的双重领薪者及虚名员工，并对经济中的各个部门进行改革，以产生一定节余，配合补贴改革。第二，政府高层官员本应向民众解释燃油补贴改革的理由、政府面临的挑战、其面前的各种选择，以及他们选择取消补贴的原因。第三，政府本应将取消补贴所节省的部分资金用于帮助最贫困的群体，他们受燃油价格上涨的影响最大。
过去几周的事件已将也门推至一个重要的十字路口：一个方向可能导向一场纠正性革命，以实现2011年青年革命的主要目标，而这些目标是统一政府未能实现的；另一个方向则可能导向一场严重、旷日持久且破坏性极大的内战。
尽管人们对也门的未来普遍担忧且不明朗，但我是少数仍然保持乐观的人之一……我相信并信任也门人民的智慧：“Al Hikma Al Yamania”。在许多场合，也门人都出乎所有人意料，并从全面内战的边缘后退。
我们看到了周边地区正在发生的事情。许多阿拉伯世界的国家深陷战火，造成大量人员死亡和伤残，数百万人无家可归，激进团体也随之兴起。不过，积极的一面是，政治权力的垄断已经结束。没有人能够不受挑战地完全掌控社会和国家机构。俗话说，魔鬼已经出瓶，任何人都无法将其收回。能够汲取该地区多样性和巨大潜力的政治多元化，是该地区唯一的前进之路。也门有机会证明自己与众不同，并在面对巨大挑战时再次取得成功。它可以借助年轻且受过教育的人口所具有的创造力与活力。
至于也门新政府，应当吸取过去的教训。以下是针对下一阶段的一些建议，这些建议可能提高成功的可能性（或降低失败的几率）。
应赋予新政府自由，使其能够与所有政党保持距离，作为一个团队，仅专注于国家利益。
内阁应致力于制定并实施全面的经济改革计划，以改善政府服务、加强安全、创造就业机会并打击腐败。这些改革的基本框架载于过渡初期制定的《经济过渡计划》和《相互问责框架》（MAF）之中，但遗憾的是，其中绝大部分从未得到实施。
新政府需要重新规划承诺事项，以加快援助资金的拨付和捐助方资助项目的实施。这包括将部分大型项目的资金重新规划，转用于快速拨款的项目，例如社会发展基金和公共工程项目，而这些大型项目预计在未来两年内无法启动。这些项目将为全国偏远和贫困社区提供数以千计亟需的项目。这将改善服务、创造就业机会，并为数百万也门人带来新的希望。
虽然全国对话及其建议应成为完成政治过渡的主要路线图，但各项建议的实施顺序应当重新考虑。新政府应迅速推进全国对话的关键内容，甚至应在宪法起草或批准之前即行推进。
新政府应迅速将权力下放至地方（即城市、县区和省份），包括将地方安全安排（包括交通警察和犯罪控制）移交地方政府。政府还应考虑将地方选举作为宪法获得批准后的首批选举。这将使政府更贴近民众，并在地方层面巩固权力下放，确保在建立国家联邦结构的重大进程中，各项服务仍能正常运转。
显然，顺利稳定的政治进程和改善的安全状况将是国家未来走向的决定性因素。然而，正如过去两年所表明的，仅凭这些还不够……正如我此前所言，街头的民众才是评判过渡成败的人，如果没有就业机会或服务的改善，他们是不会信服的。
与 世界银行合作发布
作者：Wael Zakout 是世界银行也门国家经理。
图片：2011年12月24日，士兵在萨那守卫也门议会大楼。REUTERS/Mohamed al-Sayaghi
