孟加拉国 已设定一项目标远大的计划，力争到2021年成为中等收入国家——这一年也是该国庆祝独立50周年之际。要实现令人向往的中等收入地位，同样重要的是确保所有孟加拉国人，尤其是贫困人口，都能分享实现这一目标所需的加速增长成果。孟加拉国政府的 《孟加拉国2021愿景》 及相关的 《2010—2021年发展规划》 提出了一系列发展目标；若要转型为中等收入国家，孟加拉国就必须实现这些目标。用于监测这一目标进展的核心指标之一，是到2021年将贫困人口发生率降至14%。假设人口增长继续以2000—2010年期间相同的速度下降，要实现这一减贫目标，就意味着未来8年内约有1500万人脱贫。孟加拉国能否实现这一目标？未必。若只是延续过去十年已被证明有助于实现稳定增长和减贫的政策与计划，将不足以实现2021年设定的减贫目标。
在2000年至2010年的十年间，孟加拉国GDP保持稳定而强劲的增长，年均增长6%。同期，贫困率也持续改善，年均下降1.7个百分点。虽然不及中国在这一时期每年下降2.5个百分点的惊人速度，孟加拉国的减贫速度仍几乎是世界其他地区的两倍。1999年至2008年间，印度及除中国以外的发展中国家的贫困人口发生率估计每年下降0.9个百分点。这一时期，孟加拉国的贫困人口数量大幅减少，从2000年的近6300万人降至2010年的4700万人，降幅达26%。这一减贫历程的一个非凡特点是，各收入群体的人均实际消费都按相同比例增长，从而使不平等程度保持稳定。
这一令人瞩目的减贫趋势帮助孟加拉国提前两年实现了关于贫困的 千年发展目标（MDG） 。该目标规定，必须在2015年前将1990年贫困人口占比（57%）至少减半。在所有现实可行的增长情景下，孟加拉国2015年的贫困人口发生率都将远低于28.5%的千年发展目标。即使在GDP年增长率仅为3.8%的悲观情景下，贫困人口发生率预测值仍将比千年发展目标低两个百分点。然而，同一组贫困预测显示，要达到《2021愿景》提出的14%贫困目标，孟加拉国GDP年增长率至少须达到8%。
要实现至少比近年来高2个百分点的增长率，政府就必须提高当前的行事标准。审慎的宏观经济管理，以及释放出口、侨汇和公共投资这三个领域的增长潜力，预计将有助于把6%的平均增长轨迹提升至8%。但要实现减贫目标，贫困人口必须分享增长成果。对孟加拉国而言，值得庆幸的是，促进增长的干预措施也能保持减贫步伐……前提是实施得当。持续减贫需要在三个领域采取协调行动，而这些行动也有利于经济增长。
第一，孟加拉国需要保持收入增长；这仍是推动减贫的两个关键因素之一。为此，需要通过公共投资提高农业生产率，并促进制造业和服务业对受薪工作的需求增长。至关重要的是，立即投资改善交通、电力和天然气基础设施，通过降低经商交易成本来支持创业，并加强公共部门和私营部门的透明度与问责制。
第二，孟加拉国应更加积极地满足不断增长的青年人口的技能发展需求，充分把握生育率下降带来的“人口机遇”——这是减贫的另一个关键因素。将这支劳动力队伍（其中多数从事非正规经济活动）连接到国内和全球劳动力市场的生产性就业岗位，将有助于减贫并增加侨汇流入。迫切的优先事项是重新聚焦于为大量半熟练和熟练工人提供便利，促进他们以有报酬、负担得起且安全的方式迁移。
第三，孟加拉国可以改进项目设计，更好地利用庞大的社会安全网支出，重点强调人力资本积累（例如儿童营养与认知发展、教育和技能）以及生产性就业。将这些福利和服务精准提供给最贫困人群，并改进社会安全网应对各种自然灾害和全球冲击的时机安排，将确保增长继续具有包容性。
若在短期和中期巩固各项努力，在这三个领域取得成果，孟加拉国便可拥有一套强有力的方案，实现兼顾公平的增长。
本文最初发表于 世界银行博客
作者：迪恩·乔利夫（Dean Jolliffe）是世界银行发展研究部的高级经济学家。伊法特·谢里夫（Iffath Sharif）是孟加拉国、不丹和尼泊尔国家工作计划的社会包容项目负责人。
图片：人们在达卡登上客运船只。路透社/安德鲁·比拉杰
