新冠疫情引发了前所未有的社会保护应对措施，疫情期间的现金转移惠及全球超过13亿人。
但现金转移的实施并不确定，且各国之间分布不均；高收入国家的投入约为低收入国家的93倍。
疫情表明，有必要改善社会保护融资，并建立可能覆盖全体人口的普惠性发放体系。
还需要采取更多措施，保护失业者和就业不稳定的劳动者。
过去30个月来，我们一直在仔细追踪各国的应对新冠疫情的前所未有的社会保护措施。但从如此丰富的经验中，我们学到了什么？
一篇新论文——《疫情时期的现金转移：历史上最大规模扩容的证据、实践与启示》——将大型数据集分析与对约300篇疫情相关论文、评估报告和实践经验的综述结合起来，重点关注社会保护的一种形式——现金转移。在谈及报告提出的未来十条经验之前，让我们先回顾过去。
从近期经验中总结的十条认识：
1. 疫情期间的现金转移覆盖面达到空前水平，但各国之间分布不均，且大多集中在疫情早期。现金转移惠及全球超过13亿人，但低收入国家的人口平均覆盖率仅为个位数。
2. 现金转移持续时间较短，延期也不确定。现金转移平均仅持续4.5个月。延期与否并不确定；即便实施，平均也只延长了6.3个月。
3. 转移金额较为慷慨，但不足以弥补劳动收入损失。大多数研究表明，现金转移为缓解疫情影响提供了有力支持，但未能抵消其全部冲击。
4. 各国政府通过多种方式简化了现金转移计划的设计与发放。新冠疫情期间引入的一系列务实创新和大胆试验，已纳入常规发放体系。
5. 大多数应对措施依赖于推出新计划。这些计划采用了多种受益人识别机制，例如开放登记、社会登记系统、税务数据库，以及其他方式（如移动货币运营商记录）。在线平台是最常用的登记方式。
6. 数字现金转移共惠及7.63亿人。其中一项重要益处是转移款项能够及时到账。然而，无法使用数字账户可能导致部分人被排除在外。
7. 既有社会保护发放体系有助于应对疫情，但并非扩大规模的必要或充分条件。疫情凸显了发放体系的根本重要性，但这些体系往往无法覆盖收入分布中段的人群。
8. 转移款项发放的及时性差异很大。覆盖规模平均需要26天才能扩大，计划执行时间从2天到119天不等。
9. 各国政府走到应对工作的中心位置，但民间社会组织也发挥了重要作用。国家和地方民间社会组织直接提供了援助。疫情还加快了国际人道主义援助与本国社会保护体系之间的衔接。
10。社会保护应对措施共投入3万亿美元，平均相当于各国GDP的2%。高收入国家的投入约为低收入国家的93倍。除预算外机制外，资金还来自现有预算、预算重新分配、应急基金，以及某些情况下的税收。
面向未来的十条经验：
1. 新冠疫情应对是否构成“历史性的转折点”，取决于多种因素。这些因素包括应对措施的规模、应对危机的能力、对既有常规发放体系和实践的影响、对引发或扩大公众讨论的作用，以及改变体系结构配置的能力。按照这些标准来看，疫情在某些方面显然带来了转折，但在另一些方面则没有。
2. 疫情揭示了劳动力市场中的重大盲点。我们需要更好地保护失业者和就业不稳定的劳动者，包括加强、建立或重新审视失业保险和社会救助，以及两者如何服务于从事非标准就业者、自雇者和非正规部门劳动者。
3. 更广泛地运用社会保护自动稳定器，有助于在未来危机中扩大应对规模。由于社会保护应对措施高度依赖酌情决策，自动稳定器若与预警系统、扩围触发机制、压力测试，以及包括预先安排融资在内的计划扩展规程配合使用，便有助于确定谁能获得支持、支持金额多少以及持续多久。
4. 未来可能面临严峻的财政压力。疫情引发的危机为重新推动有关社会保护融资的讨论提供了契机，也促使人们探讨补贴与转移支付之间的关系、间接税的作用，以及创新的专项税收安排。
5. 现金转移的经济乘数效应促使财政政策与非常规货币政策趋于协调。在若干情况下，中央银行利用现金转移来提振经济。支出增加或有助于揭示现金转移在非危机时期产生的连带效益。
6.现金转移的重点部分转向了城市。新一代城市社会救助有助于提升社会保护在城市地区、大型非正规住区以及城乡连续地带的重要性。
7. 新冠疫情表明，有必要建立可能覆盖全体人口的普惠性发放体系。大规模、动态且可互操作的信息系统，加上基于周边生态系统和用户偏好的数字化发放方式，用于身份识别、登记和支付等职能，将至关重要。
8。鉴于新冠疫情现金转移的福利结构简单，人们重新开始关注以基本无条件设计为基准来评估各项计划。疫情期间测试的其他便民发放方式（例如远程申请）也可以与标准做法进行比较评估。
9. 完善全球社会保护应对措施的信息。新冠疫情期间广泛追踪社会保护措施的经验表明，需要建立更加主动、全面、连贯和协调的报告体系。
10.历史先例和当前经验表明，后疫情时代可能出现四种情景。各国是否以及如何落实疫情经验，将决定其可能走向何种情景：“鸵鸟”（忽视经验）、“刷新者”（进行边际改进）、“受限的改革者”（实施相对重大的改进），以及“贝弗里奇再现”（全面改革）。
如果危机提供了众所周知的改进机会，现在正是抓住它的时候。
