在灾害风险管理（DRM）活动中考虑残障人士至关重要，因为他们在较贫困地区更容易受到伤害。
可以通过运用法律和国际协定，或采用包容性的协商流程，在灾害风险管理中落实残障包容方法。
人们希望，通过协作和制定良好实践，实现有韧性、包容性的发展，不让任何人掉队。
你曾与多少残障人士合作？残障人士有多少次在你参与的决策流程和讨论中担任领导或参与其中？你对残障的定义是否超越可见的障碍，也涵盖人们经历残障的多种方式，包括认知或心理社会方面的残障？
考虑到全球有10亿人，即占世界人口的15%，正在经历某种形式的残障，其中80%生活在中低收入国家（LMIC），我们必须提出这些问题，推动包容性发展。
气候变化加剧自然灾害的影响，中低收入国家（LMIC）因此日益脆弱；而在较贫困地区，残障人士受到的影响尤为严重。因此，在灾害风险管理（DRM）活动中考虑残障人士至关重要。《2015—2030年仙台减少灾害风险框架》等国际公约为残障包容提供了有力支持，但要将这些《2015—2030年仙台减少灾害风险框架》承诺付诸实践，仍需付出努力。承诺
为什么要推动残障包容？
1. 让所有人受益最大化
残障包容型干预措施能够对整个社会产生积极影响。通用设计说明，具有残障包容性的灾害风险管理项目不仅能改善残障人士的生活，也能惠及许多人。世界银行的多个灾害风险管理项目，包括在孟加拉国和印度建设疏散避难所，都采用了部分通用设计标准，通过设置更便于通行的入口，使儿童、孕妇和老年人受益。印度的另一个项目改造了学校——这些学校常被用作疏散避难所——使其更普遍易达：修建畅通的通行路径，并将架子和其他家具布置在适合儿童使用的高度。印度此外，残障包容设计具有多重用途。在罗马尼亚的一个项目中，为提升消防站的韧性，考虑到消防员的工作对体能有要求，起初并不容易看出为何坡道和其他实体辅助设施对消防站至关重要。然而，公众和其他主管部门人员也会使用消防站，其中一些人可能有不同的行动能力。此外，在项目设计阶段，团队提出了一个重要观点：公共建筑的长期用途难以预测。因此，让消防站普遍易达，可以延长其使用寿命。
此外，残障包容设计具有多重用途。在一个旨在提升消防站韧性的项目中，罗马尼亚由于消防员的工作对体能有要求，起初并不容易看出为何坡道和其他实体辅助设施对消防站至关重要。然而，公众和其他主管部门人员也会使用消防站，其中一些人可能有不同的行动能力。此外，在项目设计阶段，团队提出了一个重要观点：公共建筑的长期用途难以预测。因此，让消防站普遍易达，可以延长其使用寿命。
2. 以边际成本创造额外价值
有意将残障包容方法纳入项目，可以节省时间和金钱。与普遍看法相反，将残障包容纳入灾害风险管理项目所增加的成本很小，尤其是在设计阶段。如果到项目后期才加入残障包容方面的改动，成本通常会增加，也会耗费更多资源、时间和精力。一项研究发现，在设计阶段为一户住宅纳入无障碍措施，额外成本仅占总成本的0.2%；而在项目实施后进行无障碍改造，成本则增加了6%。
世界经济论坛正在采取哪些行动来弥合残障包容方面的差距？
如何在灾害风险管理中落实残障包容方法：
1. 以法律和国际协定为切入点
国际协定和国家法律可用于向利益相关方强调残障包容的重要性。一些专家表示，他们在谈判中常将残障包容定位为履行其他国际承诺的一种方式。在项目启动时将这些承诺与所在组织的职权范围相联系，有助于展现残障包容的重要性，并鼓励利益相关方优先采用包容性的灾害风险管理方法。
2. 运用包容性的协商流程
首先，协商过程本身必须具有包容性，让残障人士及残障人士组织（OPD）能够参与，例如在无障碍场所举办会议，并以无障碍格式分享信息。
反复开展协商，可以让残障人士在整个项目周期内对无障碍措施的质量和成效提供反馈，从而取得更好的成果。圭亚那国家残障委员会（NCD）曾就疏散避难所的本地无障碍设计提供意见，并在建设完成后再次受邀审查。NCD发现，避难所并未完全实现无障碍：简易厨房的桌子不够低，轮椅无法使用；入口坡道过陡；厕所区域也没有足够空间让轮椅自由转动。最终，避难所不得不事后改造以满足这些需求，成本更高，耗时也更长。
此外，盖班达模式由一家专注于残障人士工作的领先人道主义机构根据其在孟加拉国洪灾地区开展的工作制定，展现了将协商视为协作和能力建设机会所能产生的积极影响。已实施的部分社区干预措施包括：为残障人士建立自助小组、增强生计抵御灾害的能力，以及在各地正式成立残障人士组织（OPD），以向地方政府倡议。
3. 使用按残障情况分类的数据
虽然残障分类数据面临一些挑战（本文博客文章中有所讨论），但数据可以支持制定适当的预警系统，以及开展应对和恢复工作。这有助于营造有利于残障包容的环境。例如，利用数据建立社会登记名册，可以帮助地方政府官员确定残障人士居住在哪里、有哪些需求。这能改善备灾措施，并恰当地优先安排应对工作，从而提高灾害风险管理活动的成效。
仍有大量工作要做。但人们希望，通过协作并制定良好实践，为灾害风险管理中的残障包容营造有利环境，实现有韧性、包容性的发展，不让任何人掉队。
