“战前，田里还有收成，男人们也都还在工作，”一位在 刚果民主共和国担任矿物运输工作的女性，在二十年冲突之后，对正在研究当地采矿影响的研究人员说：“现在我们靠给别人的田地干活、从矿场搬运东西来挣钱。如今改变生活的，是田地不再有收成，丈夫们也不再工作了。”她说，并补充道：“战后，靠的是随机应变的本事，人们才得以坚持下去。”
接受本研究访谈的其他人士，在题为《 Resources and Resourcefulness: Gender, Conflict, and Artisanal Mining Communities in Eastern Democratic Republic of Congo》这一研究中，也描绘了采矿扩张后，他们的生活与生计发生变化的复杂图景。“这个社区的妇女最为脆弱，因为她们没有店铺、没有钱，还要扛着重物长途跋涉，只换来很少的报酬。她们的生活真的非常艰难，”另一人说道。
开幕会议
专家、官员、非政府组织以及以社区为基础的妇女协会将于本周齐聚一堂，就这些问题及其他议题展开探讨。此次在刚果民主共和国举办的 首届全国矿业女性会议（9月16日至18日）将有来自世界银行集团、 联合国妇女署、 联合国非洲经济委员会（UNECA）以及布基纳法索的妇女协会的代表与会。
这场为期三天的会议（包括两天的工作组会议）由世界银行集团与国家矿业部PROMINES共同组织，是应对采矿业中滥用行为与不平等问题的努力的一部分。会议将汇集该国矿业各领域的女性代表，共同探讨新的研究成果，并建立一个网络，以赋能女性矿工，并致力于改善她们的工作条件。
事实证明，女性网络在提升社区与政策制定者对妇女与采矿相关问题的全球认识方面发挥了关键作用。刚果民主共和国的这一网络将倡导改善女性的工作条件，并帮助她们获取知识以及亟需的资源，例如医疗保健、清洁水和卫生设施。
利弊并存
二十年的冲突逐步瓦解了刚果民主共和国东部以农业和小规模贸易为基础的长期经济体系。武装团体与政府部队实施的暴力、大规模抢掠和性暴力，使许多人难以安全地种植和运输农产品，农业生计因此难以维系。
采矿业 与此同时，采矿业成为少数能够快速获得现金的途径之一，对于没有其他就业机会的寡妇或离异女性而言尤为如此。据信，刚果民主共和国有50万至200万人在非机械化（手工）或小规模矿场以非正规方式工作，这些工作者面临各类劳动与社会问题，以及广为曝光的侵犯权利行为。2012年至2014年间，世界银行与 哈佛人道主义倡议（HHI）共同研究了刚果民主共和国东部矿场中男女工人所遭受侵害的趋势与范围。研究发现，日常中剥削弱势群体的行为者在很大程度上应对这些侵害负责。
在该行业内，女性大多被安排到薪酬较低的辅助岗位，例如矿物运输和餐饮服务。她们也尤其容易遭受性剥削，为进入矿区城镇，或为从其他经济活动中获取或维持客户，女性常常被要求以性交易作为条件。矿区城镇中，四分之一的女性自认为是性工作者，每十名中有四名女性表示，她们仅为获得工作或基本物资而不得不进行性交易。据描述，强奸现象普遍存在，主要由在传统、地方和国家权力结构中工作的平民实施。
普遍缺乏权利方面的教育，以及社会支持和组织有限，被确定为需要解决的关键问题。仅有26%的女性和40%的男性知道刚果民主共和国的采矿法规保护女性的工作权利；而在受访者中，仅有17%的女性和20%的男性认为女性在法律上有权在矿场工作。
世界银行与HHI团队的建议包括：推进和平与安全、支持稳定就业、帮助女性获得性工作以外的就业机会、应对腐败与欺诈、改善医疗保健、提供基本基础设施，以及增强当地协会为其权利发声的能力。在刚果民主共和国的 全国矿业女性会议 上启动的女性矿业网络将致力于应对这些问题。
这项研究补充了世界银行集团此前为赋能女性、并将性别平等议题纳入以手工和小规模采矿为重点的项目所做的大量工作。例如，在埃塞俄比亚，世界银行集团与矿业部以及日本社会发展基金合作，改善了医疗保健服务和卫生设施，并为该国1200多名女性矿工提供了供水。
充分利用非洲尚未开发的巨大资源，会带来一系列复杂的风险与挑战。但创新并 妥善管理这些资源 ，能够为世界上一些最贫困经济体中的男性和女性创造就业与机遇，推动真正共享的增长，为所有人开创更美好、更光明的未来。
本文最初发表于 The World Bank’s Voices 博客。刊发本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Caren Grown，世界银行集团性别问题高级总监。
图片：一名员工走过Stoilensky采选厂露天铁矿场中正在作业的旋转式挖泥机。REUTERS/Maxim Shemetov。
