七年前，阿尔沃（化名）第一次走进这栋楼。当时，这里是救世军经营的一家无家可归男性旅舍，名声不太好。阿尔沃至今仍记得推开宿舍大门时的情景。三名男子坐在床上，面容阴郁、神情落寞。这里将成为他暂时的新家。
阿尔沃已经落魄潦倒了一段时间，只能投靠少数尚存的朋友，偶尔在车站、楼梯间等公共场所逗留。他的前妻和女儿如今也只剩模糊的记忆。住在旅舍总比无处可去好，但也仅此而已。
如今，阿尔沃又推开了一扇门，不过这一次，门后是他自己的租赁公寓。这栋楼依旧是原来的建筑，但已被改造成独立的租赁公寓，经过彻底翻新，焕然一新。这栋楼位置优越，地处城市中心。虽然公寓不大，却配备了阿尔沃所需的一切，包括厨房设施和卫生间，而且租金也负担得起。阿尔沃刚搬进来时，头几晚几乎彻夜难眠。他总担心有人不敲门就闯进来。但没有人来，这里如今是他的家，他的天地。
搬进来后，阿尔沃已很少喝酒了，他不想冒失去住所的风险。明天是重要的一天：他有一场求职面试。这一次，他或许也能在工作上走运。他心怀希望，生活有了意义，未来也有了盼头。
阿尔沃的经历只是Alppikatu 25的众多故事之一。这里是赫尔辛基的一个支持性住房项目，目前为长期无家可归者提供81套租赁公寓。该建筑建于1936年，于2012年完成全面翻新，总费用为920万欧元，其中50%由芬兰住房金融与发展中心的投资补助提供资金。该项目提供独立公寓、公共设施，并为租户提供现场支持服务。.
Alppikatu 25是芬兰终结无家可归问题新政策的标杆性项目。它体现了《终结长期无家可归问题国家方案》（PAAVO）的各项愿景与具体措施，该方案启动于2008年。PAAVO的基石之一，是以租赁合同为基础、用永久住房取代临时住所的策略。这从根本上改变了无家可归者可获得的服务结构和住房解决方案。在我们看来，居住在临时收容所和旅舍中的人仍然属于无家可归。只有永久住房才能为无家可归问题提供安全、可持续的解决方案，并为体面生活奠定基础。
服务结构的变化相当显著。2008年，赫尔辛基的收容所和旅舍共有近600张床位。如今，只剩下一个提供永久服务的紧急住宿中心，设有52张床位（冬季如有需要，会额外提供临时住所）。
过去10年间，我们得到的一个重要经验是：如果不真正做到“住房优先”，就不可能实现“住房优先”。这意味着无条件提供独立的永久租赁公寓，并在有需要且租户愿意的情况下提供支持。提供多样化的住房选择也同样重要。大多数无家可归者倾向于分散式住房中的独立公寓。另一些人则更愿意住在集中式结构中的租赁公寓里，并获得院内支持。这可能是因为他们担心分散居住带来的孤立与孤独，也可能是因为他们的支持需求较为迫切。
近年来，芬兰是为数不多无家可归人数有所减少的国家之一。芬兰取得的成功，得益于这一针对最弱势群体、长期无家可归者的国家战略。更为重要的是PAAVO在全国范围内的实施方式。这些项目由环境部统一协调，在各部委、城市和民间社会团体之间开展广泛合作。各方依据相互协议和计划共同开展工作，并由国家与城市共同分担财政责任。
10年间，已为无家可归者提供超过7,290套住房。各种可行渠道均已用尽：在私人市场购入的分散式公寓、来自社会住房的租赁公寓，以及在住房单元中新建或翻修的支持性住房公寓。可负担的社会住房发挥了关键作用，因为这类住房存量也是预防无家可归问题最重要的结构性措施。
1987年，芬兰有1,370个无家可归家庭和17,110名单身无家可归者。对比最新统计（2017年）：有214个无家可归家庭，6,615名单身无家可归者，其中5,528人暂时与亲友同住。我们无法确定这些数字会继续下降，但我们知道，只要持续、坚定地努力，这一目标是可以实现的。
芬兰的例子表明，无家可归并非自然规律。减少乃至终结无家可归现象是可能的。关键在于承认住房是一项基本人权，并由一个坚定的政府引领方向。
参考资料
如需了解更多关于Y基金会的信息，请访问：https://ysaatio.fi/en/housing-first-finland
