全世界所有国家都应支持《全球移民契约》的3个理由

A Congolese family arrives in Ntoroko, Uganda, in February 2018.
A pragmatic, mutually beneficial vision is under threat. Here's why it must be saved.Image: Reuters/James Akena
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《全球移民契约》预计将于12月通过,这是国际社会首次尝试共同制定关于安全、有序和正常移民应是什么样子以及如何实现的国际共同愿景。澳大利亚政府近期表示近期已表明,可能退出该进程,若如此,它将成为继美国和匈牙利之后第三个这样做的联合国成员国。其他国家也可能效仿,这将危及在最关键阶段得来不易的脆弱共识。美国和匈牙利。

《全球移民契约》值得被倾听,理由如下。

1. 《全球移民契约》将直接惠及所有国家

《全球移民契约》的宗旨是加强移民问题上的国际合作。毫无疑问,此类合作迫切需要,而且早已迟来。尽管国际社会在贸易到恐怖主义、从金融到武力使用等其他共同利益和关切领域的规范方面取得了非凡进展,但移民问题长期以来因被视为过于困难而被搁置一旁。

但时代已经变化,如今人们普遍认识到,没有任何国家能够单独“应对”移民问题,唯有合作才能确保移民惠及所有人。《全球移民契约》进程使联合国每个成员国都有机会参与制定一套广泛的运作原则,未来的合作可在此框架内组织和实施。若置身该进程之外,或在即将完成之际放弃,就等于无视我们在移民问题上相互依存的严峻现实。

那些最担忧非正常移民的国家却在质疑《全球移民契约》,这种做法难以理解。该倡议正是直接源于2015年欧洲移民危机以及由此引发的安全和犯罪方面的担忧。最终文本反映了这段历史,重点聚焦于促使人们首先迁徙的因素、移民偷渡以及人口贩运。若在这些紧迫问题上不能有效合作,就等于放弃:放弃对非正常、剥削性移民寻求任何长期、可持续解决方案的希望。这将是一场普遍性灾难,并将对富裕的目的地国家造成尤为严重的冲击。

2018年5月,叙利亚难民在希腊内萨维萨村附近。Image: 路透社/Alkis Konstantinidis

质疑《全球移民契约》价值的人还必须认识到,它所涉及的远不止非正常移民问题。它还涉及建立强有力的证据基础,使各地的移民政策更加明智,并更好地契合输出国和接收国双方的需要。它还涉及推动惠及所有人的正常移民途径。它还涉及确保移民工人(众多发达经济体,包括澳大利亚和美国的经济支柱)能够安全、有尊严地迁徙、生活和工作。

2. 《全球移民契约》不构成对任何国家主权的威胁

美国、匈牙利和澳大利亚均曾断言,《全球移民契约》对其主权构成威胁;认为它将迫使其采取违背自身利益的行动;认为它将设立某种“非民选”权威,凌驾于其机构之上进行裁决。非民选权威,凌驾于其机构之上进行裁决。

事实并非如此。当联合国成员国于12月在摩洛哥会晤,签署《全球移民契约》(及其配套文件《难民契约》)时,它们将传达两点信息:第一,认可其基本原则;第二,有意尽最大努力落实已达成的共识。《全球移民契约》之所以能够制定,正是因为各国从一开始就同意,它不会施加法律义务。最终文本的一项核心指导原则明确确认“各国根据国际法在其管辖范围内决定本国移民政策并行使管理移民的特权的主权权利”。

Image: 联合国难民署《全球趋势报告》

3. 即便在最棘手的问题上,《全球移民契约》也务实而平衡

《全球移民契约》触及了移民问题中一些最棘手的方面,划定了虽窄但重要的共识领域。

遣返问题便是一例。在具备一定保护措施的前提下,各国有权遣返不具有合法居留权的移民。但若没有原籍国的配合,遣返必然进展缓慢,且往往充满敌意。《全球移民契约》明确了目的地国与原籍国的互补责任,以“促进安全有尊严的遣返和接收,以及可持续的再融入”。通过这一做法,它构建了一个可成为真正伙伴关系基础的框架。这虽无法解决遣返和再融入的问题,但远胜于我们目前的状况。

今年5月,委内瑞拉人越过边境进入哥伦比亚。Image: 路透社/Carlos Eduardo Ramirez

非正常移民的拘留问题在许多国家都是高度敏感的政治议题,它是另一个虽小但意义重大的进展例证。某一政府已将《全球移民契约》关于拘留的条款单独列为潜在的决定性障碍,声称这些条款将迫使政策改变,从而助长犯罪偷渡团伙的活动。但这些说法站不住脚。首先,该契约无法强迫任何政府做其不愿做的事。其次,其关于拘留的条款是平衡而细致入微的,这在190多个国家共同参与起草的情况下是可以预见的。

《全球移民契约》并不反对移民拘留,而是审慎而明智地认识到,拘留应被视为最后手段,并鼓励各国努力推行非监禁替代措施。它提醒各国,有现行法律义务确保被拘留移民的人权得到尊重,并确保有关拘留的决定依法作出。它还进一步敦促不得将拘留用作惩罚或威慑移民的工具。它强调了被拘留儿童的特殊脆弱性和需求。这些都不构成威胁。相反,这是一个体面、可以实现的目标,所有通情达理的国家都可以为之努力,而无需担心自身安全和主权受到践踏。

无论我们如何看待,移民都是我们共同的未来。经过长久等待,我们终于有机会影响这一未来的形态与走向。没有任何国家应被排除在外。《全球移民契约》所代表的这一虽然谦逊但意义重大的第一步,应当——必须——共同迈出。

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