能源已成为全球政策制定的焦点。随着油价下跌成为全球头条新闻，美国总统巴拉克·奥巴马和中国国家主席习近平签署了一项重要的气候变化协议，而欧洲理事会10月作出的决定则可能预示着欧盟能源政策正朝着务实方向取得实质性进展。这股势头应在来年延续，并最终汇聚于12月在巴黎举行的联合国气候变化大会（COP21）。
然而，要建立一个既能满足不断增长的需求、又符合碳中和约束的全球能源体系，我们必须避免重蹈以往应对措施的覆辙。尤其是，我们必须在意识形态与现实主义、公共部门与私营部门，以及长期与短期考量之间取得适当平衡。更重要的是，我们必须兑现承诺。
谈到意识形态与现实主义，欧盟或许是做法失衡的最佳例证：欧洲人往往感性行事而非理性思考，这削弱了有效行动。欧盟一些成员国出于本能地排斥核能，导致煤炭使用量大幅上升。可再生能源的推进带有某种传教般的狂热，不论其有效性或可行性如何。欧盟的“20/20/20目标”——到2020年温室气体排放量减少20%、可再生能源占比达到20%、能源效率提高20%——与其说是一项政策，不如说更像一句口号。
弥合公共部门与私营部门之间的差距，对于为建设高效的全球能源体系融资至关重要。国际能源署估计，到2040年，仅能源供应基础设施每年所需投资总额就将达到2万亿美元，比当前水平高出20%。未来26年间，所需资金约为51万亿美元。
这只是基础设施整体投资缺口的一部分；该缺口每年高达1万亿美元，远超各国政府的承受能力。因此，政府必须与私营部门参与者建立创新型伙伴关系，同时认识到能源作为一种公共产品，必须接受适当的监管和监督。
朝这一方向已经出现了一些值得关注的举措，但这些举措能否转化为实际行动仍有待观察。中国牵头推动成立亚洲基础设施投资银行。更重要的是，世界银行、二十国集团和欧盟最近启动了相关倡议，旨在引导企业的融资能力投向基础设施发展。
世界银行全球基础设施基金是一个开放平台，汇集多边开发银行、各国政府和私人融资力量，推动基础设施项目落地，并填补阻碍投资的缺口。要激发这类投资，关键在于降低相关政治风险，尤其是强化世界银行多边投资担保机构的作用。
同样，在上月于布里斯班举行的峰会上，二十国集团设立了新的全球基础设施中心，以促进信息共享，从而简化基础设施项目流程。此外，欧盟“连接欧洲设施”已拨出58.5亿欧元（72亿美元），用于从现在起至2020年帮助启动连接成员国能源系统的基础设施项目私人投资。
当然，私营部门参与的必要性不仅限于投资。私营部门也更适合研究和开发能够限制化石燃料需求的新生产方法。为推动此类行动，公共部门应提供资金或担保；尽管这类支持存在风险，却可能带来巨大收益。美国政府对水力压裂研究的资助可追溯至20世纪70年代；如今，正是这项技术推动美国石油和天然气产量激增。
这引出了平衡短期必要要求与长期愿景的需要。如今的能源项目和政策必须考虑新兴市场需求预计将会上升，同时确保对未来发电能力进行充分投资。
例如，未来25年，欧盟60%的发电能力预计将退役，由此带来的能源投资需求为2.2万亿美元。此外，随着美国致密油产量预计将在2020年代初达到峰值，必须开发新的来源，例如伊拉克的资源。鉴于新项目投产周期很长，应对即将到来的缺口必须从今天开始。
在所有这些努力中，有一项共同的要务：言行一致。世界不需要更多承诺和保证，而需要行动。然而，许多国家仍在发布力度不足、无法带来真正进展的声明。
这一问题再次在欧洲尤为普遍。如今常谈的原则——供应来源多元化、加强互联互通、提高效率以及实现合理的能源结构——至少已有十年之久。
事实上，尽管新的能源倡议和项目似乎层出不穷，欧洲却进展甚微；其能源状况甚至可能变得更糟。把老策略重新包装一番——只需看看欧盟委员会主席让-克洛德·容克大肆宣传的3000亿欧元投资计划便知——根本行不通。
随着人们的注意力转向明年12月的COP21，来年将是建设健全全球能源体系的绝佳机会。欧洲一向以能源领域的领导地位为傲，应通过制定并落实一项切实可行、涉及私营部门的长期战略来树立榜样。
本文与 Project Syndicate（辛迪加项目） 合作发布。文章刊载并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
关注论坛：议程， 订阅我们的每周通讯。
作者：安娜·帕拉西奥，曾任西班牙外交部长和世界银行高级副行长，现为西班牙国务委员会成员、乔治城大学客座讲师，并担任世界经济论坛美国全球议程理事会成员。
图片：2005年6月15日，欧洲联盟旗帜在布鲁塞尔欧盟委员会总部外飘扬。路透社。
