油价高企的十年让许多发展中国家繁荣起来。收入增加,贫困减少,宏观经济缓冲得以重建。用于增加教育和基础设施投资的财政空间扩大,繁荣成果也因此得到更广泛的分享。与此同时,大宗商品价格上涨和全球需求激增,使所有石油资源丰富的发展中国家的出口都更加集中。“出口多元化”成为世界各地政策制定者和发展经济学家的优先事项。尽管资源丰富的成功国家的历史经验和相反证据摆在眼前,许多人仍普遍认为,出口结构更加多元化应是重要的国家目标,也很可能是发展的代名词;政府可以将其作为目标并加以实现。而出口结构更加多元化通常意味着大宗商品出口占对外出口总额的比重更小,或出口集中度降低——其衡量指标为 赫芬达尔—赫希曼指数 。
快进到2014年12月。油价已跌至每桶约60美元,为2009年年中以来的最低水平。油价暴跌正损害碳氢化合物生产国——这些国家的财政和外部收支、产出增长、货币以及信心都受到冲击。虽然石油和天然气在碳氢化合物资源丰富的国家并未创造许多直接就业岗位,但支出与石油相关的收入却会创造就业。
石油及其他大宗商品价格下跌,也降低了衡量多元化程度的标准。假设平均油价为每桶60美元,而2014年可能的平均油价约为每桶100美元,那么尼日利亚出口中碳氢化合物的占比将下降3个百分点,俄罗斯则将下降近13个百分点(俄罗斯的出口额几乎是尼日利亚的五倍,而碳氢化合物所占比重低得多)。按照一些经济学家在过去十年用来担忧出口集中度的同一套指标,如今的出口看起来多元化得多。
过去,石油出口国政府曾担心出口集中,如今它们不太可能因为集中度降低就感到满意。原因之一是,政府日益认识到,要实现持久且包容的增长,就需要实现国民财富构成的多元化——形成更加均衡的结构,包括自然财富、建设形成的资本和制度——而不是只担忧出口集中度。
正如我们在最近出版的书中所论述的, 《多元化发展》 (作者为英德米特·吉尔、多纳托·德罗萨和我),成功与不那么成功的资源丰富国家之间的区别,在于它们拥有能够管理波动性、确保高质量教育并提供竞争性制度环境的制度,从而为企业创造公平竞争的环境。成功源自均衡的资产组合,而非均衡的出口结构。加强经济制度永远为时不晚;油价走低也为踏上多元化发展之路提供了良机。
本文与 世界银行“未来发展”博客合作发表。本文发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者:伊瓦伊洛·伊兹沃尔斯基先生是世界银行东亚及太平洋地区首席经济学家,负责区域经济和金融问题。
图片:2014年2月19日,一名工人走下土耳其地中海港口杰伊汉一座油罐的楼梯。该港口由国有石油管道公司(BOTAS)运营,距阿达纳约70公里(43.5英里)。路透社/乌米特·贝克塔什。
