约旦地处一个地缘政治动荡频发的地区，人们常认为该国面临的风险不断上升。事实上，约旦收容了约250万难民，其中大多数来自约旦河西岸和加沙、埃及及伊拉克；近些年来，又接纳了约60万名来自叙利亚的难民。
约旦的国内生产总值为380亿美元，人口为650万，也是一个小国，97%的能源需求依赖进口。数十年来，约旦从包括埃及在内的邻国获得补贴能源。埃及以优惠条件供应燃料，并占约旦发电量的80%。
然而，约旦怀有远大的发展抱负：该国计划到2020年将能源中的可再生能源占比提高至10%，并预计到2025年国内生产总值增长7.5%，同时将国债降至国内生产总值的47.4%。
基础设施是实现这些抱负的重要基石。过去二十年来，约旦为证明这些目标切实可行做了大量工作。
约旦日益广泛地采用公私合作伙伴关系（PPP）来推动国家转型并建设基础设施。这些项目包括建设阿丽娅王后国际机场，以及开展废水处理和电力相关工作。
在项目启动的同时，约旦还开展了成功实施PPP所需的许多前期改革，包括建立监管框架，并于2013年在财政部内设立PPP部门。
因此，过去十年间，约旦筹备了总额达100亿美元的PPP项目。值得一提的是，在阿拉伯之春期间，约旦仍持续发布国际招标；在过去三年——这段时期尤其艰难——该国成功为可再生能源PPP项目吸引了逾30亿美元投资。
多边投资担保机构（MIGA）的支持涵盖了国家可再生能源计划首轮中的四个太阳能项目，帮助约旦摆脱对公共部门融资的依赖，并赢得私人投资者的信任。
这四个项目均由国际发起方建设并运营装机容量为10MW至20MW的太阳能电站，向国家电力公司售电，为期20年。财政部已向各项目公司提供担保，确保电力公司履行协议项下的义务。
这些项目的主要私人投资者要求我们提供额外保障，以应对政府限制外汇收入汇出、征收、战争和内乱，以及财政部与项目公司担保协议违约等风险。
虽然我们的支持对象是外国投资者，但首轮项目投标大多由本地企业提交。然而，首轮的成功促成了第二轮招标，国际开发商的参与兴趣大幅提升；他们确信其中存在本地企业单独无法满足的机遇。
值得注意的是，国家电力公司在首轮同意以每千瓦时0.169美元的价格购电，到第二轮时，电价已大幅降至每千瓦时0.067美元，降幅超过2.5倍。
第三轮招标于去年年底前后宣布，目前正在筹备中。
除了技术进步之外，这场深刻转型也得益于约旦积极吸引私人投资者的做法。前期改革、财政部的支持，以及我们这样的国际机构提供的支持，帮助约旦吸引国际投资者、降低成本并实现能源结构多元化。这一案例中的许多经验都可推广至整个中东和北非地区。
对于世界银行集团而言，约旦在发电领域采取的做法，体现了发展融资机构和政府在为发展项目融资时需要践行的循序渐进思路。
首先，我们需要直截了当地问：在没有政府或发展融资机构支持的情况下，私人部门融资能否以商业条件支持某个项目？接下来，我们需要支持能够推动市场形成的前期改革；最后，我们需要审慎使用公共资金或优惠资金，降低私人投资者面临的风险。
只有在这些途径都已用尽之后，我们才应考虑使用公共资金直接投资项目。这样做可以使我们以经济高效的方式提供服务，并认识到使用公共部门融资支持发展项目的真实成本。
展望未来，随着该地区从两次世界大战以来未曾见过的破坏中逐步恢复，重建需求将十分巨大。私营部门将发挥重要作用，我们需要做好准备，成为其支持力量。
