我们如何设计包容性的能源转型?

A general view shows wind farms in Union Hidalgo, in the Mexican state of Oaxaca, Mexico September 18, 2018. Picture taken September 18, 2018. REUTERS/Jorge Luis Plata - RC17E8ECA0F0
Globally, the energy transition has slowedImage: REUTERS/Jorge Luis Plata
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加快全球能源转型已刻不容缓,正如世界经济论坛的《2019年推进有效能源转型》报告所述。该报告总结了2019年能源转型指数(ETI)的研究结果,该指数今年已是第八年发布。

能源转型指数的目的在于建立能源转型的事实基础,决策者可据此在全球范围内对照衡量进展。该指数汇总了来自40个不同能源、经济和环境数据集的指标,以提供全面、基于数据的全球能源系统图景,并可随时间持续追踪。支撑该指数的统计模型是一个丰富的信息来源,可用于深入挖掘与全球能源转型相关的诸多问题,获得相关洞见。

去年再次是创纪录高温的一年。一份令人警醒的报告来自政府间气候变化专门委员会,强调了减少温室气体排放的紧迫性。尽管需要变革,能源转型指数发现,全球能源转型已经放缓。该指数全球平均得分的同比增幅为过去五年中最低。在《巴黎协定》达成全球政治承诺里程碑三年后,这种进展停滞为检验现有努力是否充分以及挑战的规模提供了现实警示。

能源转型关键的地缘政治维度已显而易见。所幸,能源转型指数的一项积极发现与能源安全和能源可及性领域有关。这些领域的指标持续显示出更大改善,其推动力来自新兴和发展中亚洲地区电力可及性的显著提升,以及燃料进口国的进口来源日益多元化。

2014年至2016年间,平均每年有1.35亿人获得电力供应。虽然这些可及性改善主要集中在亚洲的大规模人口中,但改善正在更广泛地发生。在尚未实现电力普遍可及的已分析国家中,根据最新可得数据,90%的国家每年都有所增长。肯尼亚和埃塞俄比亚尤其取得了巨大进展,电力可及性分别提高了14和9个百分点。

能源指数数据也揭示了能源贸易地缘政治格局的变化。美国页岩油革命和中国能源需求的激增是主要的全球驱动因素。在可获得数据的过去10年中,美国的能源净进口占总供应的比例下降了20个百分点,中国则上升了12个百分点。相比之下,欧盟国家的能源净进口水平在过去几年中保持相对稳定。

报告还表明,需要持续关注如何在减贫和经济增长与环境可持续性之间取得平衡。报告所阐述的复杂性有助于解释为何2018年全球碳排放量增长,达到历史最高水平,以及为何全球煤炭消费在过去两年中有所增长(由印度和中国不断增长的需求推动)。

这种平衡不仅在发展中国家和新兴经济体中是必要的。能源指数报告指出,根据美国能源信息署近期的一项调查,美国每三个家庭中就有一个难以支付能源账单。世界银行的数据显示,美国的收入不平等程度高于经合组织36个国家中的33个。近年来收入不平等加剧,此前在21世纪初曾趋于平稳。尽管美国是全球最大的经济体,拥有最大的能源系统,但在所分析的115个国家中,能源转型指数将美国总体排名第27位,在环境可持续性方面排名第89位。

美国面临的能源转型与经济平等双重挑战,正推动人们支持一系列能源和经济政策改革,这些改革体现在“绿色新政”之中。尽管具体政策仍在制定中,但围绕这些议题的政治势头带来了重大机遇。绿色新政能否成功,取决于其减少温室气体和local污染的能力,同时促进包容性经济增长。

富兰克林·D·罗斯福总统实施了新政经济计划,帮助美国走出大萧条。他的远房亲属西奥多·罗斯福总统创建了美国的国家公园、森林和保护区体系,并确立了在全球广泛传播的保守环境伦理。两种方式都是必要的,而且需要的不止于此。

对能源转型进行监测,即便并不完美,也有助于为全球相关讨论提供信息。今年的能源转型指数报告显示,整体缺乏动力,环境改善停滞,经济增长和发展维度的结果则喜忧参半。尽管如此,大多数国家在能源可及性和能源安全领域仍取得了显著成就。此外,深入探究不同国家的具体情况,还能发现许多其他积极故事,而这些故事可能在综合指数中被淹没。我们鼓励读者充分利用网上丰富的配套数据。

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