非洲未能充分将其丰富的关键矿产资源变现，这加剧了其发展融资缺口。
随着能源转型对关键矿产的需求不断增长，非洲大陆迎来了一个关键窗口期，可借此转型其产业战略。
提高本地加工能力、弥补财政收入缺口并推进区域一体化，将有助于夺回非洲矿产财富。
非洲面临的发展融资缺口为 1.6万亿美元，在卫生、教育、能源和基础设施等领域持续无法满足其需求。以外国援助和债务减免为代表的传统应对措施未能弥合这一缺口，对非洲的官方发展援助在2024年下降了9%，借贷成本也持续上升。但关键矿产资产提供了一条即时可行的替代融资途径。
据估计，该大陆拥有 全球关键矿产的30%，并贡献了约 75% 的全球钴产量，以及 62% 的锰产量，同时拥有大量锂、铜和稀土元素矿藏。随着全球能源转型驱动的需求持续攀升，仅铜、镍、钴和锂这四种关键矿产的收入预计将在未来25年内达到 16万亿美元，其中撒哈拉以南非洲有望获取该总额的10%以上。然而，非洲国家目前仅能从这些资源中获取约 潜在收入的40%。三项战略可以改变这一局面。
1. 提高本地加工与选矿增值能力
非洲的关键矿产财富可通过战略性地向价值链上游延伸，直接为其发展提供资金。非洲本土发生的每一个增值环节，从原矿精炼到生产电池级材料，都将产生税收、创造就业，并留住原本会随未加工出口而流失的外汇。数十年来，该大陆出口了支撑全球工业化的原材料，却以高昂价格进口成品，仅获取了不到1%的、其矿产所支撑的绿色技术的经济总价值。
非洲矿产开采量与加工量之间的差距在钴方面尤为突出：尽管刚果民主共和国在2024年占全球钴矿开采量的三分之二，但几乎所有产出都在经过极少加工的情况下出口。下图展示了主要矿产的这一模式，非洲的占比在采矿之后的每个环节都大幅下降。
对这些关键矿产进行精炼，每个加工环节还可额外增加15%至30%的溢价；而这部分价值目前正流出非洲。
国际能源署预测，非洲主要精炼矿产的市场总价值可能从目前的约700亿美元增长至2040年的1200亿美元，其增长动力来自将更大比例的产量转移至本土加工。若大规模推进选矿（即对原材料进行处理），确实可能将该大陆的国内生产总值提高12%，并创造约230万个高质量工业岗位。
因此，战略上的当务之急是创造使加工投资具有可行性并能带来财政收益的条件。这意味着设计投资框架，将资本准入与切实的增值承诺挂钩，而不是任由加工承诺停留在无法执行的愿望层面。这还意味着将资金导向加工设施所需的能源基础设施和产业走廊。最终，还需建立制度能力，以便长期监督、执行并逐步深化这些承诺。
2. 弥合财政收入缺口
选矿可带来长期收益，而对采矿的财政制度进行改革，则可在近期产生可观的发展收入。税收优惠在吸引资本投向高风险项目方面具有正当作用，但其在非洲目前的普遍程度可能已接近收益递减的临界点。2014年至2016年间，仅向两家企业授予的企业所得税免税期就使塞拉利昂损失了1.31亿美元，这大致相当于该国2024年的全部预算赤字。在几内亚，与采矿相关的税收支出（包括企业所得税免税、降低的矿产特许权使用费以及采矿设备进口关税豁免）在2019年占全国税收支出总额的24.4%；国际货币基金组织（IMF）的模拟测算表明，适度改革即可带来相当于该国全部农业预算四倍的收入。
展望未来，非洲必须重新思考其激励战略，更加重视激励价值创造，而不仅仅是激励资源开采的存在。这些激励可采用与绩效挂钩的形式，设定时限，并与本地增值、技术转让和基础设施建设等成果相关联。
弥合收入缺口还需解决收入流失问题。非洲每年因非法资金流动损失约 890亿美元，其中采掘业受到的冲击尤为严重。国际货币基金组织估计，仅因跨国矿业公司的利润转移，撒哈拉以南非洲每年在企业所得税方面的损失就达 4.5亿至7.3亿美元。为应对这一问题，非洲各国政府必须加强国家收入管理能力，并堵住允许转让定价滥用的漏洞（即企业通过操纵其自有子公司之间跨辖区的交易价格，将利润转移出矿产开采所在国，从而减少当地纳税义务）。每一笔避免流失的美元，都意味着无需借债的一美元，并可直接流入非洲迫切需要的发展融资资金池。
3. 借助区域一体化
然而，两项战略都必须得到区域一体化的支持才能实现规模化。非洲的矿产禀赋在地理上分布不均，没有任何一个国家拥有构建一体化清洁能源价值链所需的全部矿产组合。因此，区域协调已成为一项经济必需。
刚果民主共和国与赞比亚的跨境电池及电动汽车经济特区是最具体的例子。赞比亚和刚果民主共和国合计拥有电池和电动汽车生产所需矿产的70%。彭博新能源财经（BloombergNEF）的一项研究证实，联合前驱体工厂在财务上是可行的，并且在刚果民主共和国建设该工厂的成本，将比美国同等规模设施低三分之二，这表明非洲的加工方案具有商业竞争力。
非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）为规模化推广这一模式奠定了制度框架。通过汇集需求、协调投资标准并沿矿产走廊实现共享基础设施，非洲大陆自由贸易区可将彼此孤立的国家矿藏转变为区域一体化的产业枢纽。在更好的协调下，各加工环节产生的收入将在各经济体之间成倍增长。
恰恰在非洲矿产财富的全球价值达到历史最高水平之时，非洲面临着其有史以来最大的发展融资缺口。三股力量使当前时刻尤为关键。非洲数十年来所依赖的外部融资模式正在瓦解，但与此同时，全球能源转型已催生出长期的 对非洲矿产的需求，这一需求已被写入主要经济体的产业战略之中。因此，当前做出的政策决定将在未来数十年决定清洁能源经济的架构，先行者将获得红利。但这些条件不会无限期持续，因此亟需采取行动。
提高本地加工能力将通过获取更多价值为非洲增加收入；财政改革将释放当前开采活动中本应已经应得的收入；区域一体化则通过创造市场深度和投资吸引力来同时扩大两者的规模，而这是单个国家自身无法实现的。沿着这条路径，非洲将从以外部依赖为基础的发展融资模式，转向建立在资源高效利用之上的模式。
