一种新的监管方法可以充分发挥自动驾驶汽车的潜力，使其成为清洁、包容且安全的交通选择。
世界经济论坛与以色列交通部开展了一项特别合作，探索出新的协作方式，从而为自动驾驶汽车监管建立新框架。
自动驾驶汽车（AV）可以提高道路安全，并缓解交通拥堵。由于自动驾驶汽车无需司机，它们还可以将出行成本降低约70%。但是，相比在不需要时为车辆支付停车费用，运行“空驶”的自动驾驶汽车可能更便宜，因此自动驾驶汽车也可能加剧市中心的拥堵；如果车辆尾气排放并非零排放，则可能在人口密集地区降低空气质量，同时增加碳排放和噪音污染。
为确保该技术的优势得以实现，有必要为自动驾驶汽车的试验和商业运营建立全面的监管框架。对技术进行监管对世界各地的监管机构而言都是巨大挑战，迫使它们采用新的监管方法。此类新方法可以帮助各国摆脱20世纪的交通解决方案，并确保各国能够拥抱未来的革命性技术。
为此，以色列交通部（MOT）与世界经济论坛“第四次工业革命中心”合作，推动敏捷监管的整合，以加快向更智能、更清洁、更安全的出行系统转型。
由以色列创新局主办的“第四次工业革命中心以色列”协助交通部制定了新的工作流程，用于建立以色列自动驾驶汽车商业部署的监管框架。该流程包括三个关键要素：（1）梳理领先国家和地区的自动驾驶汽车政策与最佳实践；（2）组织多利益相关方参与，确保监管能够跟上技术创新的步伐；（3）构建动态监管机制，使其能够应对技术进步，同时推动形成更具可持续性和包容性的出行生态系统。
过去几个月，我们与以色列交通部、海外监管机构及出行领域社群的合作，让我们认识到建立高效、成功的监管框架以发展和应用创新技术的若干关键因素：
1. 创造新的协作方式
创新技术进入交通等受到严格监管的传统行业，迫使世界各地的监管机构采用更新、更敏捷的监管流程。这一方法的核心在于认识到：创新技术发展迅速，而监管步伐大多跟不上；而且普通监管人员通常缺乏全面监管该领域所需的专业技术知识。要弥合这些差距，需要多利益相关方对话与知识中介服务。因此，政策制定者需要建立跨部门合作伙伴关系，并定期与产业界、学术界和非营利组织磋商。例如，新加坡成立了一个由知名国际专家、学者和行业代表组成的委员会（CARTS）。与面临相同挑战的其他监管机构分享最佳实践，无论是全球性还是地方性的，也能够加快并改善协同政策工作。
2. 自下而上进行监管
技术的复杂性和新颖性不适合传统的“自上而下”监管。技术不断变化的需求要求监管机构与产业界和科技公司密切合作，以建立既能确保公共利益（安全、隐私等），又能推动技术进一步发展的监管框架。为此，我们的工作包括一系列对话，让众多利益相关方有机会表达其需求和关切。这些对话尤其重要，因为它们使以色列监管机构能够与尚未在以色列开展业务的领先自动驾驶汽车公司进行沟通。Cruise、Waymo和Zoox等公司在旧金山举办的社区会议和监管研讨会上，直接与以色列监管机构进行了接触。
3. 运用敏捷监管工具
监管机构应运用敏捷监管工具，以便能够根据技术发展轻松、快速地修订和调整监管规定。例如，监管沙盒可以为创新产品、服务和商业模式的试验提供安全环境，在有限的期限和范围内无需遵守现有监管规定。新加坡于2017年启动了监管沙盒机制，用于自动驾驶汽车的试点和特殊用途。采用敏捷监管的国家，例如新加坡和英国，更有能力利用现有技术，并将新技术引入其市场。
4. 投资于公众接受度与信任
颠覆性技术可能被视为具有威胁性且使用不安全，因此，与公众互动并赢得其信任比以往任何时候都更加关键。与公众及不同道路使用者互动，对于制定监管规定和提高公众对新技术的接受度至关重要。公开听证会、调查以及向公众开放使用的试点等不同的公众接受策略，已成为许多领先国家制定自动驾驶汽车政策的关键。例如，英国法律委员会开展了深入调查，以为其自动驾驶汽车政策建议提供依据；加利福尼亚州不仅举行公开听证会，还以数字形式提供此类会议的录像。这些措施提高了透明度，并建立起互信关系。
展望未来
这些见解只是论坛与交通部合作所获得的部分发现。两个团体共同编制了一份比较政策报告，该报告由“第四次工业革命中心以色列”与交通部于上周发布。报告回顾并比较了全球主要的自动驾驶汽车政策方法。在编写报告期间，“第四次工业革命中心以色列”发起了以色列交通部、司法部与来自新加坡、澳大利亚、英国、加利福尼亚州和亚利桑那州的自动驾驶汽车监管机构之间的对话。此外，通过举办旨在加深相关领域利益相关方知识与理解的研讨会，我们得以加强交通部与其他政府机构以及领先自动驾驶汽车公司、顶尖研究人员和非营利组织等非政府利益相关方的互动。该报告是对以色列交通部去年八月发布的一份新自动驾驶汽车立法草案的补充，该草案允许在以色列公共道路上开展无人驾驶试点。此外，还成立了一个跨部门委员会，以推进以色列自动驾驶汽车的监管框架，该委员会既包括政府人员，也包括自动驾驶汽车技术与监管领域的外部专家。
诚然，监管只是一个庞大拼图中的一块。未来，我们将拓展工作范围，探讨自动驾驶汽车普及对社会、经济和环境的影响。这将包括审查商业模式，以确保该技术不仅服务于那些负担得起自动驾驶体验的人群，也服务于那些没有它就无法出行的人群。突破性技术还必须以基础设施以及强有力的社区和公民参与为支撑，确保用户不仅了解即将到来的变革，还有机会以改善用户体验的方式对其进行调整。
“第四次工业革命中心以色列”由世界经济论坛和以色列创新局支持，将继续发挥关键作用，征集并汇总利益相关方对政策工作和监管草案的反馈，并促进与主要全球监管机构及标准化工作之间的持续对话。
以色列自动驾驶汽车的监管进程是一个重要的案例研究，表明一个国家如何适应创新与颠覆性技术，并成功采用敏捷监管方法。以色列国邀请相关方参与这一进程，共同参与设计以色列的自动驾驶汽车监管规定。
