拉丁美洲和加勒比地区的政府机构已经在收集有关日常政务运作的数据。
通过加大对数据分析的投入,该地区各国政府可以利用这些数据改进决策和公共政策,强化公共部门能力。
世界银行报告《为更好治理而用数据》解释了如何利用数据提高政府机构的效率和响应能力。
拉丁美洲和加勒比地区各国政府正面临严峻的治理挑战,这些挑战威胁着发展进程与社会稳定,其中包括需要提高效率、问责制和透明度。
尽管面临这些障碍,该地区仍拥有一项强大却往往未得到充分利用的资产:其在日常运营中收集的行政数据。
如果借助数据分析加以有效利用,这些数据有望推动变革性转变,开辟增长新机遇,并帮助解决该地区面临的一些最紧迫问题。现在正是挖掘这一潜力、运用数据规划未来前进方向的时候。
为帮助各国政府充分把握这些数据带来的机遇,世界银行启动了一个为期十年的项目,旨在梳理有关如何衡量和提升政府绩效的最新知识。我们发现,各国政府已经掌握了大量数据,足以在节约稀缺资源的同时大幅改善公共服务。
但仅仅收集数据是不够的。还必须善加利用,以改进决策、设计更好的公共政策并强化公共部门职能。我们将这些用于再利用政府数据的工具和做法称为政府分析。
数据分析的力量
政府分析的潜力巨大。世界银行研究表明,智利卫生部通过利用其行政数据减少慢性病患者错过就诊的情况,已节省了数亿美元。危地马拉教育部通过识别并帮扶最有可能辍学的学生,将初中入学学生的辍学率降低了9%。此外,厄瓜多尔和秘鲁的税务机关通过运用数据更好地发现逃税行为并调配执法资源,额外征得了数百万美元的税收收入。
拉丁美洲和加勒比国家在产生政府分析所需的“燃料”方面已经处于世界领先地位。该地区政府工作的数字化进程相当成熟。这些信息的每一个字节不仅记录着政府事务,也是对其优势与不足的潜在诊断。
许多政府尚未利用这些数据发掘政府分析的前景。根据世界银行的一份新报告,为更好治理而用数据,各国政府需要解决数据质量和可获取性问题,同时配备能够分析数据并以数据支持循证决策的工作人员。最根本的是,它们必须有效利用行政数据,以提升政府的效率和响应能力。
投资数字化治理
在过去20年里,拉丁美洲和加勒比地区各国政府大力投资建设信息系统,以推进核心政府职能的数字化、自动化和简化。这些系统所存储和追踪的数据目前覆盖了平均79%的政府总收入和拨款,以及中央政府总支出的至少40%——这一比例位居世界前列。
数字信息系统能够收集有关政府核心职能的细粒度实时数据。它们或许能够提供迄今为止关于公共行政运作状况及其挑战和障碍所在之处的最详尽图景。那么,为何拉丁美洲和加勒比地区的一些政府未能更充分地利用这些数据?它们又需要采取哪些措施来释放其潜力?
构建数据分析的基础设施
拉丁美洲和加勒比地区的政府常常未能利用其在管理信息系统中收集的数据,原因在于缺乏使数据易于使用的基础设施。另外,它们可能也缺乏能够帮助公职人员在工作中运用分析洞见的熟练数据分析人员。
首要任务是完成数字化工作。该地区许多信息系统仍只是部分数字化,在卫生领域尤为明显。另有一些系统相互孤立、支离破碎,使得跨机构共享数据十分困难。不到35%的上述国家拥有支持政府机构间信息交换的互操作性框架。
第二项任务是确保数据系统中的内容具有实际意义。仅25%的国家在该地区拥有审核和提升数据质量的框架。这削弱了人们对基于这些数据所作推断的信心。这些基础设施和监管方面的障碍使许多政府机构无法开展数据分析。
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将数据分析融入决策
该地区各国政府往往难以招募和留住熟练的数据分析人员。仅12%的政府在拉丁美洲和加勒比地区设有分析人员的专门职业发展通道。许多政府还缺乏用于分析项目的资金。
同样,该地区在支持公职人员在工作中运用数据分析的培训方面也较为薄弱。这一状况可以迅速改善。与学术界、非营利组织和多边组织开展合作,可在短期内缓解这一领域的预算约束和技能短缺问题。
克服这些挑战后,拉丁美洲和加勒比地区各国政府便能充分释放其行政数据的力量,推动向循证决策的变革性转变。这不仅是改善治理的机遇,更是重塑该地区未来的契机。
