2023 年，各国在 G20 新德里领导人宣言中就数字公共基础设施（DPI）的定义达成共识。
展望未来，数字公共基础设施将是实现联合国可持续发展目标的重要组成部分。
专家在此指出 2024 年数字公共基础设施的三大关键趋势，以及它如何有望重塑经济体系并使社会更加公平。
2023 年是全球数字发展的关键之年。这一新发展的标志之一，是围绕“数字”的话语发生了变化。各国首次就数字公共基础设施的定义（DPI）达成共识。
透明、基于权利和生态系统等词汇在讨论中得到了更加清晰的阐述，标志着与常以技术为主导的话语的显著不同。
根据G20 新德里领导人宣言，数字公共基础设施“是一套共享的数字系统，具有安全性和互操作性，基于开放技术构建，能够在社会规模上提供公平获取公共和/或私营服务的渠道”。
这些系统被视为数字时代的基础设施，常被比作实体基础设施。凭借其开放性，数字公共基础设施旨在摆脱数字创新中的孤立做法，以及过去二十年推动数字化发展的“赢家通吃”模式。
2022 至 2023 年间，主要工作在于界定数字公共基础设施的内涵，并就其构成要素达成共识。其原则和核心要点已在 G20 和联合国大会等高级别政策论坛上得到阐明。
随着全球社会迈向 2024 年并朝着可持续发展目标（SDGs）推进，数字公共基础设施将继续为各类参与者带来重大机遇，尤其是在本地生态系统之中。
我们预计，全球发展机构的支持将从单纯的资金承诺转向更加全面的数字化转型支持，尤其是对全球南方国家而言。
我们已经观察到，世界银行和联合国开发计划署等国际发展机构，以及像盖茨基金会这样的慈善机构，还有像卡内基印度中心这样的智库，以及数字影响力联盟正在设立专门针对数字公共基础设施的团队和/或项目。
在此背景下，我们预测 2024 年数字公共基础设施将呈现以下三大关键趋势：
政府、国际发展机构和民间社会组织将集中精力制定国家数字公共基础设施战略
重点将放在衡量数字公共基础设施的普及程度和影响上
更加多元的声音将有助于进一步使数字公共基础设施议程成为主流
国家数字战略、路线图和蓝图
2024 年，各国将从探索和理解数字公共基础设施，转向以其为加速器积极规划数字化转型。这一转变将凸显制定以数字公共基础设施为核心的整体国家数字战略的必要性，以确保有效的数字融合。
各国将需要协助评估其现有数字基础设施，并确定可能需要的额外要素。在治理和机构方面的改革，对于通过全社会参与的方式确保有效协调和包容性至关重要。
我们已经看到，印度、爱沙尼亚和新加坡等国通过国家数字战略，彻底改变了人们与技术和服务的互动方式。
然而，简单复制某一国家的成功模式并不能保证在其他地方取得类似成果。因此，每个国家都必须评估自身独特的需求、技术能力和社会结构，以制定能够契合民众（即最终受益者）需求的数字公共基础设施蓝图。
2024 年，我们预计国际发展机构将围绕起草包含数字公共基础设施内容的国家数字战略而大幅增加相关活动。
衡量数字公共基础设施的影响
迈入 2024 年，数字公共基础设施的关键问题不仅在于其设计与采用，还在于其实际影响。
我们预计，2024 年将是多项数字公共基础设施举措重点开展更严格影响评估的一年：监测用户采用率、服务提供效率提升、保护和保障措施的覆盖范围，以及对政府的经济影响等指标；国际发展机构也将建立相应机制，以衡量各类数字公共基础设施举措的成效。
此外，各方将重点关注评估与基准测试，以帮助识别具体挑战，以及数字公共基础设施可能未达预期效果的领域。尽管开放性、互操作性以及国家干预的平衡等原则使数字公共基础设施成为颇具吸引力的方案，但若缺乏审慎考量，这些原则也可能成为潜在陷阱。
诸如垄断和排斥风险等问题，若未得到妥善处理，可能会把这些优势变成劣势。随着数字公共基础设施在全球范围内的部署加速推进，例如“50 in 5 运动”等倡议，未来需要定期评估数字公共基础设施采用的进展。
数字公共基础设施界已有一些尝试，衡量和量化数字公共基础设施的影响，但仍需进一步评估，以提供更为全面的概览。
这包括更加细致地跟踪数字化转型项目，识别并量化数字公共基础设施有别于传统数字化实施的独特方面，并阐明数字公共基础设施对民众的影响以及对实现可持续发展目标的作用。
让更多元的声音进一步推动数字公共基础设施成为主流
基于 2023 年所开展的工作，我们预计 2024 年将是数字公共基础设施政策制定进程更加注重协商的一年。部署、包容性和危害等问题将成为全球对话的核心。
例如，联合国正在牵头制定一个通用的数字公共基础设施保障框架，该框架将通过多利益相关方及专家主导的对话，涵盖原则、方法和实践。
这一全球进程将于 9 月以未来峰会的召开告终，其内容包括研究、工作组、磋商、在五个国家对该框架进行试点，并与《全球数字契约》相衔接。
巴西作为数字公共基础设施采用的领先国家，今年担任 G20 主席国，我们预计将有广泛的利益相关方参与，包括政府机构、智库以及来自非洲、南美洲和其他地区的专家，他们将为数字公共基础设施相关讨论提供见解并推动其深入发展。
最后，民间社会也有望在界定和倡导包容性数字化转型方面发挥更大作用。多元声音的纳入对于指导与数字公共基础设施部署相关的复杂问题至关重要。
这涉及明确数字公共基础设施对于网络连接程度较低地区的实际意义，以及当数字公共基础设施落入不法分子手中时，国际社会需要采取哪些额外的保障措施。
数字化转型也伴随着某些风险，包括数据集中化、监控隐患以及系统垄断。因此，需要付出大量努力，以加强国际社会对良好治理和透明度的承诺，尤其是在国家能力较弱的国家。
世界经济论坛如何推动可持续和包容的数字经济？
迈入 2024 年，超越印度 G20 数字公共基础设施共识，前路既充满挑战，也令人振奋。数字公共基础设施不仅有望重塑经济体系，还有望使社会更加公平。
这一历程不仅代表着技术进步，更是一场迈向更具包容性、真正紧密相连的世界的运动。
尽管我们预测数字公共基础设施将呈现这三大总体趋势，但我们相信，该领域将持续开展创新、构想和投资。 这三大趋势将塑造数字公共基础设施增长和影响力的多面性。
