如何以数字工具促进社会保障与社区韧性

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全球各地已采用数字技术，以提高面向边缘化个人和家庭的各类社会保障措施的效率。

例如，通过管理信息系统（MIS）实现交易数字化，旨在改善会计核算和透明度，并严格执行行政程序。通过不同普查方法建立的社会登记系统，旨在更精准地确定福利发放对象，使符合预设标准的人能够获得福利。

基于生物识别的身份验证旨在减少福利发放中的漏洞；而数字公共基础设施则将各个组件（如身份验证、银行转账）模块化，以实现标准化并避免重复建设。

尽管此类举措声称能够节省公共资金，但记录显示，因实施不当而导致的大范围排斥现象屡见不鲜。问题包括技术故障、生物识别信息不匹配、连接问题、数据录入错误，以及民众与工作人员之间数字素养差距所引发的欺诈。

此外，跨越多个机构的复杂数字流程一旦出现错误，往往难以诊断和修复，进而导致服务中断。

民间社会多年来持续倡议，促使相关方面采用线下服务中心和末端基础设施，以支持社会保障服务的数字化交付。然而，这些干预措施以服务为导向，而非以社区为基础，剥夺了社区的自主权，而社区过去正是凭借这种自主权来主张自身权利。

过去由地方处理的福利拒绝申诉，如今取决于远方一名不受公众问责的计算机操作员。原本可通过地方讨论解决的问题，现在必须等待议会审议。

因此，数字化似乎改变了民众与国家互动的性质：从地方转向远程，从公共论坛转向电子屏幕，扩大了民众与国家之间的距离，削弱了基层民主。

然而，在当今世界，环境、生计和社会正义等挑战相互交织，最需要的恰恰是相反的方向：增强社区凝聚力，让人们共同理解这些危机，并协调一致地采取地方行动。贫困人口亟需社会保障，这一点日益重要，因为他们很可能最深受气候变化的影响。

善用技术

那么，哪些数字工具和技术能够为社会保障提供助力，使社区增强韧性、实现繁荣？

以下案例涉及旨在增强气候韧性和支持收入的社会保障计划，并指出了有效实现目标所需的信息基础设施。

尽管已有增强气候韧性的社会保障计划，但由于短期与长期优先事项、个人利益与共同利益之间存在脱节，许多生态系统的可持续性和完整性仍岌岌可危。

例如，化肥使用减少缓慢，导致土壤退化；灌溉中地下水的使用不断增加，导致含水层枯竭、水资源紧张；森林生态系统也在退化，原因是伐木以及不受限制地采集林产品。这些现象都源于个人追求经济流动性和短期收益的需要，而代价则是更广泛的共同利益受损。

社区携手制定社会保障资源使用行动计划，一个良好的起点是共同了解当地环境面临的挑战、这些挑战如何形成，以及如何融入社区关于土地养护的传统知识。

数据平台和环境监测工具等数字技术，能够帮助社区更好地获取需要共同讨论的信息。

例如，CoRE技术栈等平台可让社区使用各种传感器，密切监测当地生态系统，提供详细洞见和实时数据，支持知情决策，并增强社区管理当地资源的能力。

许多旨在增加收入的社会保障计划本应让边缘化群体按比例受益，但尽管采取了这些措施，不平等现象仍在持续并加剧。这是因为边缘化群体和家庭在社会、政治和经济等多个层面往往缺乏代表性或遭到忽视，使他们难以影响政策、获取资源，或充分参与影响自身生活的各项进程。

历史上的压迫使这一问题雪上加霜，因此，他们可能没有资源跟进过去提出的诉求；这些诉求可能因行政不作为而不了了之，更糟的情况是遭遇歧视。

如果设计得当，旨在促进社会保障的数字技术能够赋能社区，为自身需求发声，从而带来更民主的结果。

什么样的数字化有助于解决这一问题？包括印度在内的许多国家，确实拥有完善的治理分权架构，专门以需求为导向，旨在实现程序公平；但地方治理的日常运作往往缺乏透明度，使程序上的差距更难被揭示。

当然，仅靠数字化不足以解决这一问题，但它可以成为迈向透明的第一步，并将信息交到边缘化社区手中，使其能够要求问责。数字化还必须辅以能够善用这些信息的社会基础设施。历史告诉我们，这类动员确实能够发生；当民众获得适当信息时，便可以改善分配正义。

要让这些计划更有效，重要的是建立一套机制，帮助人们了解自身权利、如何获得支持，以及如何追究地方当局的责任。

许多民众并不知道有哪些机会可以增强社区应对气候挑战的能力，也不知道如何充分利用获得的资金支持。清晰的信息和指导可以帮助他们做出更好的决定，并为自身需求发声。

例如，在易旱地区从种植农作物转为种植果树可能会有所帮助。然而，如果社区了解社会保障计划，并能获得管理果园的建议，例如修剪树冠、留意虫害等，这些果树种植项目就能蓬勃发展，造福社区。

获得现金流并确保各项活动之间没有延误——包括种植树苗、搭建围栏、获取化肥和用水等——也至关重要，这要求整个系统运转顺畅。数字信息基础设施可以提供投入品、受理申诉并透明地追踪进展，从而帮助社会保障计划更有效地运行。

以Mobile Vaani为代表的语音平台，让农村社区能够获取此类知识、相互学习，并利用媒体加强社会问责。通过简单的短信提醒社区其所在村庄的资源发放金额和时间，提高了民众满意度。

如果数字技术旨在赋能社区为自身需求发声，而非仅仅提高机构的服务交付效率，就能为社会保障带来更民主的结果。

当今需要的是以社区为中心的方法，帮助人们共同理解地方挑战，携手实现共同目标，促进平等，并加强地方层面的问责。创建以社区为中心的数字工具，将带来一个与当今截然不同、赋能效果更强的体系。

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