2022年2月俄罗斯发动全面入侵后，乌克兰的数字应对对国家生存至关重要。
从确保民众获得政府服务，到为境内流离失所者提供数字身份认证，所面临的任何挑战都无法等待多年的规划周期。
初创企业的原则使乌克兰能够在非常时期高效、有效地为公众提供服务。
在危机频发、全球挑战日益严峻的时代，政府的运作方式必须演变。政府能否——并且应当——借鉴初创企业的特质，以满足民众的紧迫需求？
这是一种虚假的二元对立。问题不在于政府是否应转变为企业，而在于它们如何在维护其核心公共使命的同时，采纳某些初创企业的原则。
乌克兰的数字化转型历程表明，政府无需在制度韧性与创新方法之间做出选择——它们完全可以、也应当同时追求两者。
危机应对与创新
2022年2月俄罗斯发动全面入侵后，乌克兰的数字应对对国家生存至关重要。我们快速推出并迭代数字服务的能力，不仅仅是效率问题：而是关乎生死存亡。
我们需要：
● 为境内流离失所者提供数字身份认证
● 在基础设施遭袭的情况下，确保民众持续获取政府服务
● 促进快速重建工作
● 应对众多其他新出现的需求
这些挑战中没有一项能够等待多年的规划周期。这些解决方案必须在数天或数周内部署，而非数月。在传统的官僚体制时间表下，这本是不可能实现的。
我们需要确保在首批导弹袭击期间民众能够获取信息，帮助那些仅携带智能手机、没有任何证件就离开家园的境内流离失所者，向数百万流离失所的民众发放救助金，并维持关键的政府职能。
一个很好的例子是我们与私营部门的卓越合作，以及空袭警报应用程序的开发。对数百万乌克兰人而言，该应用程序成为了救命工具。在许多地区，苏联时期遗留的市政防空警报器常常听不到。空袭警报应用程序通过向智能手机即时推送通知，解决了这一关键问题，使民众能够在袭击来临前寻找掩蔽处。
入侵发生后数日内，家庭安防公司Ajax Systems与IT公司STFalcon联手，与数字化转型部合作开发了该应用程序。这在传统的长期官僚流程中是不可能实现的。空袭警报应用程序从概念到全国部署仅用了数周时间，而在传统政府时间表下，这需要数月甚至数年。
在数字化转型部，我们并非盲目照搬初创企业的做法，但我们确实采纳了三项关键原则：
● 通过快速迭代实现敏捷开发： 推出最低可行产品（MVP），并根据真实用户反馈加以改进。
● 以用户为中心的设计： 围绕民众的需求而非行政便利来构建服务。
● 数据驱动的决策：利用指标和反馈，快速评估何种做法有效、何种无效。
这些做法并非将民众视为商业意义上的“客户”；而是为了履行我们的根本职责，即在非常时期高效、有效地为公众服务。并非每项举措都能成功，但在快速变化的环境中，最大的风险在于无所作为。
各国政府都在紧急状态下运作。在新冠疫情期间，能够快速开发并部署数字服务的政府，比那些困于传统官僚模式的政府更有效地控制了危机。
公共创新与乌克兰Diia系统
我们的电子政务系统Diia 体现了初创企业的方法论如何能够提升，而非削弱公共服务。Diia应用程序拥有超过2200万用户，已彻底改变了民众与政府互动的方式。
Diia并非通过多年规划开发的庞大单体系统。我们从数字驾照和身份证开始，随后根据用户需求和定期反馈迅速扩展数字文件与服务。每项新服务都以最低可行产品的形式推出，并通过持续迭代不断改进。
这一方法并非为了“颠覆”而颠覆，也不是为了谋求财务回报。其目标是打造我们所称的“世界上最便捷的数字国家”，这一愿景从根本上植根于公共服务。
政府中确实存在竞争
我们认识到，根本性失灵的系统无法通过修补加以改善，必须彻底转型，或以全新且有效的方案取而代之。数字化转型需要从根本上大胆重新构想政府服务。
在乌克兰，早在我们开展数字化转型工作之前，民众对政府服务的信任度就极低。他们只能向中间人付费，应对复杂的官僚程序，或在可能的情况下干脆避免与公共管理部门打交道。
通过打造在用户体验上达到或超越私营部门水平的服务，我们重新赢得了民众的信任与参与。我们从未、也从不为抽象的“市场份额”而战；我们所竞争的，是根深蒂固的犬儒主义和长期积累的失望情绪。
我们的数字化转型并非为了宣布宏大的“改进”，而是展示民众可以亲身感受到的切实变化。这并非关乎“赢得一个市场”（借用初创企业的话语），而是为了履行我们的民主义务，有效地为民众服务，并通过行动重建信任。
制度创新：渐进演变，而非革命
专家警告，颠覆性做法可能削弱制度能力。然而，创新与制度实力并非互不相容。
在乌克兰，我们的数字化转型使公共机构更加积极回应、透明且高效，从而增强了其实力。现代政府面临的挑战是传统官僚结构并非为应对而设计的：气候变化、疫情应对、网络安全威胁，以及就我们而言的战争。
应对这些挑战需要新的运营模式。这并非要拆除机构，而是要使其演进，以更好地在变化的世界中履行其使命。
欧洲悖论与落地实施
欧洲在研究与发明方面具有优势，但在将创新转化为广泛的现实应用方面相对薄弱。这一挑战也延伸至公共部门，政府创新往往同样难以规模化推广或实现广泛采纳。
我认为，如果更多政府能够采纳某些初创企业的原则（灵活性、实验性和以成果为导向的思维），它们将更有能力大规模落实解决方案。目前缺乏弥合概念与实施之间差距的机制。
创新不应止步于试点项目或政策文件。它不应耗费数年之久（不过，也可能存在例外）。政府必须发展能力，从构想转向可规模化、切实可见的影响。这需要打破政策制定与执行之间的壁垒。
优势互补
我们不应将政府与初创企业的做法视为对立的模式，而应视为互补的。政府提供合法性、规模和长期视野；初创企业则提供速度、用户聚焦和适应能力。
在乌克兰，我们已经认识到，即使在最具挑战性的环境下，这些优势也可以结合起来，打造响应迅速、高效有效的公共服务。这并不意味着放弃政府的核心使命和价值观；而是意味着提升我们在快速变化的世界中履行这一使命的能力。
本文的扩展版本可在GovTech Intelligence Hub网站上查阅。 GovTech智能枢纽是由柏林全球政府技术中心、基辅全球政府技术中心与世界经济论坛共同发起的开创性倡议。它为政府、技术供应商、学术界和GovTech专家提供全球性平台，分享GovTech领域的洞见、最佳实践和战略指导。
