随着移民领域人工智能（AI）的应用日益广泛、流动机会不平等不断加剧，各国之间及其内部与移民和流动系统相关的数字鸿沟势将扩大。
许多发达经济体较早在移民和流动系统中采用人工智能，但它们原本就具备信息通信技术（ICT）基础设施，能够在基础数据采集的基础上继续发展。
许多国家，尤其是最不发达国家，缺乏在移民领域应用人工智能所需的关键信息通信技术基础设施；与此同时，潜在移民在同一流程中使用数字渠道时也会遇到障碍。
鉴于这项技术的日益突出，人工智能（AI）在移民和流动系统中的应用近来已成为研究和政策领域的热门议题。
随着人工智能在不同政策领域迅速推广，你或许会惊讶地发现，人工智能在移民领域已应用了数十年。这一事实，加上国际移民领域的重大长期趋势，表明移民和流动系统中的人工智能技术正可能加剧各国之间及其内部的数字鸿沟。
人工智能的早期采用者
对一些国家而言，早在20世纪90年代，使用人工智能管理移民和流动事务就是顺理成章的选择。当时，国际航空旅行大幅且持续增长，在线签证申请系统开始投入使用，国际边境通行数据的采集也日益增多。人工智能的应用着眼于高效管理不断增长的业务量，并加强数据采集，以支持战略分析。
当然，这些国家已有先进的数据系统， 也拥有所需资源，能够以现有行政数据采集为基础，发展更复杂的人工智能支持系统。
澳大利亚、日本、美国、许多欧洲国家以及中国香港的移民主管部门最初都希望利用机器学习等技术简化处理系统。例如，中国香港入境事务处开发了人工智能e-Brain系统，用于处理申请并通过机器学习积累程序知识，从而减少案件专员经手的需要，并加快处理速度。
采用人工智能的前提是具备信息通信技术（ICT）数字能力，尤其是对流程数据和申请人身份数据进行数字化采集。这需要接入信息通信技术基础设施、获得电力供应并配备掌握信息通信技术的工作人员，但世界上许多国家缺乏这些关键条件，尤其是最不发达国家（LDC）。
这些接入方面的问题进一步拉大了国家间差距，加深了数字鸿沟，也加重了最不发达国家在移民管理中面临的结构性劣势。此外，全球移民领域人工智能应用中的“权力不对称”仍是一个长期存在的问题。
数字可及性
影响移民的不只是国家间的不平等。移民管理日益数字化，人工智能的应用也不断增加，包括签证服务、边境手续办理和身份管理。这意味着潜在移民将越来越需要通过数字渠道与主管部门互动。
此外，还有关于为移民提供支持的呼吁，包括帮助他们抵达目的地国家后使用数字服务渠道，获取融入支持。但首先，潜在移民必须能够使用与入境相关的数字流程，这给世界各地许多人带来了障碍。
在世界一些地区，各国内部居民使用数字平台的机会差异显著。例如，按性别和国家发展状况划分的互联网接入数据显示，在发展中国家和最不发达国家，女性的接入率远低于男性。
尽管存在重要的人权关切，数字化仍可让移民和各国受益，减少人为错误并加快处理速度。然而，许多人将完全无法参与这些流程，尤其是来自发展中国家的女性。
鉴于长期趋势，这种排斥令人十分担忧。数据显示，在过去25年里，流动机会不平等不断加剧，发展中国家的人们越来越难以获得国际流动途径。
EDISON联盟：世界经济论坛正在采取哪些行动来弥合数字鸿沟？
缩小差距
分析表明，目前大多数国际移民活动发生在富裕国家之间，这些国家既是移民来源地，也是目的地；政策和资源方面的障碍则阻止较贫穷国家的人们实现全球流动。
我们还看到，国际移民中的性别差距不断扩大，近年来这一趋势已十分明显：国际移民中的男性人数增长速度如今显著超过女性。例如，2000年国际移民的性别比例几乎持平，男性占50.6%，女性占49.4%；到2020年，由于长期的系统性变化，差距已显著扩大，男性占52.1%，女性占47.9%。
除非制定并落实有效行动，支持发展中国家民众和主管部门，否则富裕且高度发达国家扩大数字技术的应用，并将其用于人工智能支持的移民系统，将进一步加剧各国之间及其内部不断扩大的数字鸿沟和流动机会鸿沟。
联合国也曾呼吁发展技术并投资最不发达国家，为应对和遏制全球数字鸿沟不断扩大开辟出路。这意味着，努力不能只集中在政府层面，还应支持社区获取数字技术，包括为发展中国家环境中的女性提供支持。
更快速、更先进的技术（包括人工智能）为移民事务提供支撑，显然能让移民受益。但从平等和人权角度看，如何应用这些技术至关重要。这包括确保技术不会无意中将社区拒之门外，并给他们和主管部门带来更大压力。在国际社会致力于推进可持续发展目标以及《安全、有序和正常移民全球契约》之际，这一点尤为重要。
支持人们安全、有序、正常地迁移，需要积极推动数字平等。展望未来，我们必须认识到流动机会不平等正在加剧并对移民前景产生负面影响，并据此支持扩大信息通信技术的接入。
本文所表达的观点仅代表作者本人，不一定反映国际移民组织（IOM）或作者所属的任何其他组织的观点。
