人工智能（AI）技术在世界各地公共部门运营中的作用日益增强。
各国政府需要重新思考AI采购，聚焦创新、效率和伦理，同时也面临诸多挑战。
巴西第四次工业革命中心发布了一份白皮书，阐述AI如何惠及全球南方的公共部门。
人工智能（AI）技术可以通过拓展服务、提高效率和落实成本削减举措，改变政府运营的开展方式。
然而，这些技术的固有风险难以预测，尤其是在尚不具备实施AI系统所需机构能力的政府部门中。
尽管该领域已有一些相关举措，但各国政府往往因缺乏资源和合格人员，无法为AI解决方案的采购和开发提供支持，导致这项技术在公共部门的普及延迟。
公共部门AI采购工具包
鉴于这些因素，世界经济论坛发布了《释放公共部门AI潜力：AI采购工具箱》，于2020年推出这套包含10项指导方针的工具包，旨在帮助各国政府妥善评估自身的技术需求和具体情境需求，以及采购AI解决方案所涉及的风险。
这套工具包的指导方针由公共部门参与者合作制定，参考了在英国开展的试点项目，以及巴林、印度和阿联酋研讨会得出的结论。
为在此项工作基础上继续推进，并将这些实践带到巴西，巴西第四次工业革命中心（C4IR Brazil）与圣保罗地铁和圣保罗临床医院合作，实施了“AI采购工具箱”工具包。
我们的目标是参与现有的政府创新采购讨论，推动公共部门以合乎伦理的方式使用人工智能，并为第四次工业革命（4IR）技术做好机构准备。
此外，我们希望探讨如何根据巴西国情调整这套工具包，以展示如何在世界各地推广这些最佳实践。
因此，我们发布了一套工具包，针对巴西国情提出具体建议，阐释上述两项案例研究，并将其与我们通过访谈相关利益攸关方所发现的巴西AI采购具体挑战联系起来。
巴西公共采购面临的挑战
我们面临的一项重大挑战是，巴西的公共采购框架复杂且限制较多，导致官员遵循程式化流程，而这些流程并未针对激励创新和全面评估项目提案进行设计。许多公务人员不熟悉创新采购或AI采购实践，依赖反向竞价流程，而这类流程可能无法充分评估复杂项目。
通过与圣保罗地铁开展的试点项目——该地铁是拉丁美洲最大的铁路网络之一，日均客流量达370万人次——我们得以在一项具体采购流程中测试这些指导方针。
由于地铁系统每天客流量巨大，全天经常发生维护中断；2016年至2020年间，服务延误累计约1,840分钟。
为提高效率，地铁正准备购买一款实时在线预测建模工具，用于识别需要维护的轨道区段，并尽量减少服务中断，让乘客和地铁系统都能受益。
通过应用“AI采购工具箱”指导方针，地铁得以利用巴西创新采购法规，联络关键利益攸关方，并向潜在供应商有效说明项目的具体情况。
地铁还首次在巴西开展算法影响评估，以评估使用AI的风险，并帮助制定有效的风险缓解策略。
圣保罗临床医院案例研究考察了一家机构在技术能力和数据获取成熟度方面的发展历程，主要关注如何在受到公众审视的领域合乎伦理地使用AI。
鉴于职责多元，该机构设想将其60多个系统和规程整合为一套协调一致的体系，以便高效利用其在教学、研究和创新等其他工作领域所收集的海量数据。
为克服实现这一目标所面临的诸多障碍，医院重点推进了多项工作：创建数据湖，整合院内外的数据登记信息；开展员工技术培训并优化各项举措；完善数据架构与管理；促进不同领域间的数据协调统一。
通过这些行动，圣保罗临床医院制定了一份路线图，以更好、更安全、更可靠地利用数据采用AI及其他创新技术。
“AI采购工具箱”项目的重要意义
这两项案例研究的经验说明了“AI采购工具箱”项目的重要性，也展示了世界经济论坛的指导方针如何不断完善，惠及公共部门官员，尤其是全球南方和资源匮乏地区的官员。
作为原项目的延伸，世界经济论坛和C4IR Brazil发布了《剖析“AI采购工具箱”：实施经验与洞见》。这份白皮书探讨了采购和公共部门采用AI的多个方面，例如公共部门机构的AI成熟度——从基础设施、数据治理到人员和组织文化。
世界经济论坛如何帮助各国政府负责任地采用AI技术？
我们还着眼于超越风险评估，探讨如何通过一系列政策来治理这些技术。除了人在环路中的监督机制之外，还需要哪些监督工具才能确保安全性和有效性？
为推动“AI采购工具箱”在全球持续实施，我们纳入了一套指标，用于了解AI采购项目是否成功，以便为未来参与实施的合作伙伴提供指引。
我们希望这项项目能够继续实施，不仅通过相关联的C4IR中心推进，也由世界各地的政府落实。借此，“AI采购工具箱”将不断发展，并持续在全球分享公共部门负责任、创新地应用AI所需的最佳实践。
