技术带来诸多益处，但若缺乏治理，也可能造成重大伤害。
一份新的《人工智能权利法案》上周在美国发布，概述了五项关键保护措施。
许多人认为，这份文件是重要的起点，但希望建立更多制衡机制，以确保人工智能问责。
上周，美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布了《人工智能权利法案蓝图》，并公布了几项相关机构行动。这份文件为政府、科技公司和公众如何携手合作、确保人工智能更具问责性，提供了重要框架。
以下是理解这套新指南的关键要点——包括其涵盖和未涵盖的内容，以及为实现人工智能问责还在开展的其他工作。
为何需要《人工智能权利法案》？
过去八年来，解决人工智能（AI）负责任使用相关问题，对各国、公众和企业而言愈发重要。目前约有60个国家制定了国家人工智能战略，许多国家已经制定或正在制定相关政策，以支持负责任地使用这项技术。人工智能能带来巨大益处，但若治理不充分，也可能严重损害个人和社会。
世界经济论坛如何确保负责任地使用技术？
自2018年以来，欧盟一直在推动本地区人工智能的设计、开发和部署，同时努力保护公民免遭滥用。预计于2024年出台的《欧盟人工智能法案》将 成为这项工作的最终成果。关于美国将如何应对这一新立法框架，已有大量讨论。同样，中国也在制定自己的人工智能使用监管制度。关于人工智能军备竞赛以及美国与中国之间技术脱钩的论述虽多，但根本问题在于，这是否意味着国际上将开始出现彼此分道扬镳的技术制度和治理机制。欧美贸易与技术委员会所推动的新举措，旨在加强大西洋两岸的协调；而欧盟和中国着力加强算法监管，则表明美国在数字经济规则制定方面已落后。国际社会还开展了多项工作，致力于制定人工智能使用最佳实践。例如，全球人工智能伙伴关系于2020年成立，成员包括欧盟和美国。联合国教科文组织和经济合作与发展组织也制定了人工智能适当使用原则。自2017年以来，世界经济论坛一直在为政府和企业制定可扩展、易于采用的人工智能良好治理框架。
《人工智能权利法案蓝图》包含什么？
蓝图包含五项原则，每项原则都配有技术指南，为负责任地落实原则提供指引。发布时列出的原则如下：
安全有效的系统：你应受到保护，免受不安全或无效系统的影响。
算法歧视保护：你不应遭受算法歧视；系统的使用和设计应当公平。
数据隐私：你应通过内置保护措施免受不当数据处理行为的侵害，并应能自主决定如何使用与你有关的数据。
告知与说明：你应知晓正在使用自动化系统，并了解该系统如何以及为何影响与你有关的结果。
替代方案：在适当情况下，你应能够选择退出，并能联系到一位可以迅速审查并解决你所遇问题的人。
这份蓝图旨在“帮助指导自动化系统的设计、使用和部署，以保护美国公众”。这些原则不具监管性质，也不具约束力：正如其名称所示，它是一份“蓝图”，尚不是具有立法保护效力、可强制执行的《权利法案》。
这份蓝图共76页，列举了白宫科技政策办公室认为存在问题的许多人工智能应用案例。值得注意的是，文件澄清，蓝图仅适用于可能实质性影响美国公众权利、机会，或获取关键资源或服务的自动化系统，因此通常不涵盖许多工业和/或运营类人工智能应用。蓝图进一步列举了人工智能在贷款、人力资源、监控等领域的应用案例（这些领域也将在即将出台的《欧盟人工智能法案》的“高风险”应用框架中有所体现）。
专家如何评价《人工智能权利法案蓝图》？
蓝图发布后，媒体、业界和学术界反应不一。一些支持政府管控的人士认为，蓝图力度不足，基本不会产生实效。他们希望文件能纳入更多《欧盟人工智能法案》中的制衡机制。除了支持者的担忧，《华尔街日报》还指出，一些科技公司高管担心监管可能会扼杀人工智能创新。
另一方面，许多人支持暂不实施监管，以便让人工智能在众多用途中的有益创新和竞争蓬勃发展。政策专家也强调，这份文件可能为包括美国黑人和拉丁裔在内的各类群体提供重要保护。正如非营利组织人工智能与数字政策中心负责人在《麻省理工科技评论》中所指出的，《权利法案》是一个关键的起点，而且称得上“令人印象深刻”。
在哪里可以阅读论坛关于人工智能问责的研究？
世界经济论坛此前已发布相关研究，帮助企业、政府和公众了解如何在人力资源和执法领域负责任地使用人工智能。去年，论坛发布了这份实用工具包，旨在促进负责任地使用基于人工智能的人力资源工具。此外，去年秋季制定的一套框架为执法部门使用人脸识别技术提供了重要指导。
还有哪些工作正在推进，以实现人工智能问责？
尽管蓝图不具约束力，白宫还宣布，多家联邦机构将陆续推出相关行动和指南，说明其如何使用人工智能系统，其中包括新的采购政策。各机构落实蓝图的成熟度差异很大；目前尚不清楚新指南将如何关联或补充现有人工智能指令（即第13960号行政令《关于在联邦政府促进使用可信人工智能》，或美国国家标准与技术研究院（NIST）的人工智能风险管理框架）以及联邦贸易委员会、平等就业机会委员会（EEOC）、消费者金融保护局（CFPB）和卫生与公众服务部（HHS）的声明。
尽管如此，《人工智能权利法案蓝图》可被视为 对先前声明的强化：现行标准和法律仍然适用，并可加强对相关方面的规范性执行， 例如《算法问责法》等其他拟议法律机制，该法案于2022年早些时候以修订版再次提交参议院。这些法律机制不仅能让《人工智能权利法案》更具约束力，也有望促进美国与即将出台的《欧盟人工智能法案》之间更好地协调监管最佳实践。
从国际人工智能治理机制和最佳实践的整体格局来看，《人工智能权利法案》是一项值得欢迎的举措，但应置于美国及其他地区即将推出的其他举措背景下加以妥善审视。如前所述，欧盟和中国已在加紧制定并落实实际监管制度，这些制度将影响全球最佳实践。为确保美国不丧失影响人工智能领域国际法定标准的能力，政策制定者应努力采取更多措施，落实新政策和实践，既保障美国公民的利益，也推动有益创新。毫无疑问，这些发展将对尚脆弱但正在形成的国际人工智能治理最佳实践产生连锁影响。
