要充分释放自动驾驶汽车的潜力，需要与技术专家和监管机构合作。
要实现高效且包容的新方案，需要有明确的目标，也需要能够适应技术变化的灵活流程。
自动驾驶汽车（AV）为未来出行带来巨大希望，有望构建一个更安全、更清洁、更高效、也更具包容性的交通生态系统。
与此同时，政策制定者正努力权衡如何在推动自动驾驶汽车测试和试运行的同时，保护民众免受未经验证的技术带来的不必要风险。
世界经济论坛近期与全球各地的监管机构交流，以了解他们在制定安全有效的自动驾驶汽车政策时，如何应对其中的各种矛盾。以下是他们分享的三点重要经验，有助于确保安全出行，并充分释放这项技术的潜力。
经验一：从“为什么”出发
通过对监管机构的访谈，有一点变得十分明确：要形成协调一致的自动驾驶汽车治理方式，必须有清晰的使命。缺乏这一愿景，生态系统的发展可能无法契合或支持监管机构的目标。此外，还可能出现各自为政、支离破碎的政策，让企业难以应对，也无法为出行问题提供切实可行的解决方案。
明确未来出行的愿景后，就更容易确定自动驾驶汽车可以发挥什么作用来实现这一愿景，并制定可行的政策路线图，指导自动驾驶汽车的测试、开发和商业化。
一个例子是新加坡。该国政府很早就意识到，自动驾驶汽车能够在解决现有交通系统的一系列问题上发挥关键作用，例如缓解拥堵，并通过使用共享、高利用率的自动驾驶接驳车减少排放。基于这一愿景，新加坡监管机构制定了一系列政策并支持试运行，鼓励自动驾驶汽车企业开发能够实现这一目标的方案。因此，在当地政府对试点项目的支持下，许多自动驾驶汽车企业开始测试和开发符合这一愿景的接驳车及其他共享出行方案。
要找到“为什么”，监管机构和技术专家必须全面思考：他们希望如何塑造本国或本市的人与货物运输未来，实现这一愿景有哪些障碍，以及自动驾驶汽车能够发挥什么作用来推动这一目标。
经验二：保持灵活，做好学习准备
目前许多自动驾驶汽车政策都被设计为临时措施。这是现实所需。技术不断演进，因此，监管机构采用敏捷、开放或自愿性政策工具，能够更好地推动试运行和开发活动。
政策制定者不应指望一次就建立起完美的自动驾驶汽车政策框架。尽管自动驾驶汽车的开发已持续十多年，但许多配套安全措施仍处于起步阶段。此外，持续与行业沟通也是成功的关键。
采取灵活的方式有诸多益处。它不会规定车辆类别或故障应对措施等具体要素，从而促进自动驾驶汽车企业创新，让技术开发者能够设计符合市场需求的方案。监管机构也有机会与公众交流，让公众对这项技术的体验影响未来决策，从而最大限度地发挥自动驾驶汽车技术对公众的益处。
然而，这种方式并不容易，需要持续与行业沟通，并监测已实施政策工具的成效。
经验三：安全的定义取决于环境
监管机构认为，在同一环境中行驶的两辆自动驾驶汽车应达到相同的安全标准。与此同时，由于自动驾驶汽车开发者所使用的解决方案、传感器和其他硬件种类繁多，他们看待风险和安全工程的角度会有所不同。
基于场景的安全评估——一种虚拟驾驶测试——有助于满足双方的需求。在这种方法中，监管机构会规定一系列行为，要求自动驾驶汽车在获准上路前通过模拟展示这些行为。这些行为要求由车辆行驶环境决定，也可以更具体地表述为特定操纵、与其他道路使用者的互动、道路基础设施通行，以及常见的事故诱因。至关重要的是，无论车辆类型如何，都必须展示相同的行为。
这一方法——在近期发布的自动驾驶汽车安全评估场景框架中 有所阐述——能够对不同自动驾驶汽车进行同类比较，因为待评估的场景以及由此确定的安全表现标准，均由驾驶环境决定。在该框架中，我们提出了推导这些场景的起点，包括基于逻辑和数据的方法，并辅以行业领先的自动驾驶汽车企业和全球监管机构提供的基础行为能力与场景初始集合。
与许多现行自动驾驶汽车政策框架不同，这种方法使监管机构能够设置一系列关键里程碑，从部署前的基础安全评估，到日益复杂的评估，进而加强监管控制，防止不安全的自动驾驶汽车上路。
展望未来
过去一年，论坛牵头开展安全驾驶倡议，期间涌现了许多洞见，而这些经验只是其中一小部分。这是一项多方参与的项目，旨在改善自动驾驶汽车治理现状。
该项目汇集了行业和监管机构，共同识别自动驾驶汽车政策中的具体挑战，并通过工具包、技术洞见和思想领导力共同制定解决方案。
这些专家的全部经验总结——汇总于一份白皮书——源自对监管机构和行业监管人士的一系列专家访谈，旨在探讨现有做法造成的差距和矛盾。出行的未来取决于多方合作，为变革性技术建立恰当的治理机制。随着技术不断演进，政策制定者需要积极确保自身知识和理解跟上自动驾驶革命的步伐，从而推动实现更安全、更清洁、更具包容性的出行未来。
