审视近期数据，很难不得出这样的结论：尽管印度实现了高速经济增长，但这种增长在很大程度上并未创造就业。印度亟须大力推进教育和就业。这是印度经济面临的最重大政策挑战。
2012年，印度人口为12.3亿，其中65%处于劳动年龄。印度劳动年龄人口与老年人口的比例已经高于中国。因而，随着时间推移，如果印度青年能够充分就业并发挥作用，该国的私人金融储蓄和实物资本投资很可能会大幅增长。与中国不同，印度人口在2025年以后仍将继续增长，而且这些趋势很可能在未来很长一段时间内持续。届时，印度可能成为高收入国家或中高收入国家。可以说，目前没有哪个国家面临如此有利的条件；事实上，历史上也极少有国家曾拥有这样的机遇。
让青年普遍接受教育，并使其在生产性岗位上获得有报酬的就业，是印度把握人口红利的关键。然而，印度在教育和就业两方面的表现都令人失望。除义务教育年限以及9岁学生的授课时数外，印度的初等教育表现乏善可陈。
WDI2013数据显示，1999年，开始读一年级的男生中只有63%、女生中只有60%升入五年级。这一比例低于中低收入国家。WDI数据还显示，青年（尤其是女性）的劳动参与率偏低，无偿家庭劳动的比例偏高。
新的政策框架
新增就业岗位大多必须来自农业以外的领域。印度农场的平均单产较低。2012年，平均每公顷产量为2.3吨，这主要是因为农场规模较小。采取细致周全的政策，创造1.15亿个非农就业岗位，同时大规模投资农业基础设施，有助于到2022年将单产提高至每公顷4吨。
新增就业岗位大多需要在教育和基础设施起点条件较差的邦创造。这需要大幅增加公共和私人投资，推行支持性改革计划，并以制造业和建筑业为重点。以下是一些建议：
将印度的基础设施和建设需求统筹规划，作为Niti Ayog（取代计划委员会的机构）的重点举措之一。
必须减少数量繁多的劳动力市场和产品市场法规（适用于大企业和小企业）。这些法规阻碍劳动力流动，使其难以适应国内外市场需求；更广泛地说，还增加了经营业务的行政成本。
应推行项目一站式审批，并培育强有力的电子政务文化。
必须减少税收扭曲，并引入协调一致的商品和服务税。
其他阻碍商品和服务跨邦流通的产品市场扭曲也必须减少。
快速提升印度青年的技能，是创造此类就业岗位的一项关键投入。除了大幅改造学校教育，这还需要彻底重新设计并扩大国家学徒计划。虽然其中很大一部分将通过常规课堂教学实施，但远程学习也将发挥重要作用，例如通过新近制定的数字印度（Digital India）倡议开展。
如此大规模创造就业岗位所需的投资，不能仅靠私营部门满足。审慎的财政计划可以降低财政赤字，并在一定程度上将公共支出从当前补贴转向投资。这将促进私人投资和外国直接投资，使投资率逐步接近40%。这一投资率是维持高增长率和创造就业所必需的。储蓄率也必须相应提高，以确保不会因经常账户赤字过大而出现不稳定。
决策者最需要作出的改变，或许是态度上的改变——公共部门和私营部门都如此。目前对增长和贫困问题的关注可以理解。然而，印度的发展理念必须认识到，如果不彻底改变印度对青年教育和就业的做法，就不可能实现中期高速增长，也不可能持续减贫。失败的后果可能十分严重。
本文最初发表于 世界银行“就业与发展”博客。
本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Raghbendra Jha教授是澳大利亚国立大学亚洲与太平洋学院Arndt-Corden经济学系主任，任职地点为堪培拉。
图片：一名儿童在学校学习写字。REUTERS/Tim Chong
