在过去15年里，各国政府一直面临压力，被要求让越来越多的儿童走进小学课堂；如今，全球教育领域正出现一种日益明显的转变：从数量转向质量。5月19日至22日，韩国举行的里程碑式 联合国教科文组织世界教育论坛 讨论事关重大，未来几十年，全球数十亿年轻人将步入各地的教育体系。
包括世界教育领域领导人和部长在内的代表将审视全民教育（EFA）目标和千年发展目标（MDG）中的教育目标所取得的成就与不足。他们的讨论将为落实可持续发展目标（SDG）的《行动框架》提供参考，为2015年后的教育设定全球目标。
过于聚焦初等教育 2000年达喀尔曾举办上一次此类国际论坛。当时，代表们重申了实现全民教育的全球承诺，并委托联合国教科文组织监督相关工作。 六项全民教育目标 在达喀尔达成，涵盖范围广泛：幼儿保育与教育、普及初等教育、青年和成人技能、成人识字、性别平等以及教育质量。
过于聚焦初等教育
联合国教科文组织近期发布的一份 报告 回顾了全民教育15年来的进展。报告指出，联合国教科文组织本身“在高层政治参与方面表现得较为谨慎”，使政策参与者实际上得以将全民教育目标搁置一旁，转而优先推进占主导地位的第二项千年发展目标，即实现普及初等教育。
这项千年发展目标2设定了单一目标，要求：“到2015年，各地儿童，无论男孩还是女孩，都能够完成全部初等教育课程。”因此，捐助机构和非政府组织将全部重点和资源用于确保世界各地每个儿童都入学，从而使质量、公平和成人识字等其他关键问题受到忽视。
初等教育经调整后的净入学率，2000年和2012年
《2014年千年发展目标报告》，联合国开发计划署
毫无疑问，取得了巨大进展。根据联合国教科文组织最新数据， 2012年发展中国家的初等教育入学率达到90%， 高于2000年的83%。但严重的不平等现象持续存在，在最贫困地区仍有5800万儿童失学，其中估计有50% 生活在受冲突影响的地区。联合国教科文组织 发现：“到2015年，世界取得的进展已超过若延续20世纪90年代的趋势本应达到的水平”，但同时也指出，“最弱势群体仍然是最后受益的人群。”
越来越多的研究 指出，中等和高等教育对个人以及至关重要的国家都具有社会和经济价值，这些研究促成了有关2015年后教育的更复杂讨论。
展望未来
自2011年以来，联合国教科文组织一直在就新的全球教育框架开展广泛且包容的磋商。这促成了共同教育愿景，并由 2014年马斯喀特协议正式通过；该愿景随后为教育领域可持续发展目标草案提供了依据： “确保包容、公平的优质教育，并促进全民终身学习机会”。该目标包含十项详细指标，要求在2030年前实现，并认识到自2000年制定千年发展目标以来，我们监测和评估教育进展的能力已显著提升。
联合国秘书长随后发布的 《综合报告》 提出了一项“普遍且具有变革性的可持续发展议程，以权利为基础，以人为本，并兼顾地球环境”。这为韩国的讨论设定了愿景，聚焦以下五个关键主题：
受教育权：到2030年，确保所有人享有公平、包容的优质教育和终身学习。
教育公平：公平的入学机会和学习机会，尤其是对女孩和妇女而言，必须成为2015年后议程的核心，才能释放所有人的全部潜能。
包容性教育：包容性教育不仅回应并适应每位学习者的需求，也与其社会相关并尊重其文化——这是一个双向且有尊严的过程。
优质教育：由受过培训并得到支持的教师提供的优质教育，是所有儿童、青年和成年人的权利，而非少数人的特权。
终身学习：每个人在人生的每个阶段都应享有终身学习机会，以获得实现抱负、为其社会作出贡献所需的知识和技能。
从千年发展目标转向可持续发展目标——后者设有2030年目标——所体现的范式转变，是将教育质量置于数量之前，或至少与数量同等重要。仅仅让儿童走进教室还不够：我们有责任确保每个人在一生中都能获得尽可能优质、符合自身独特需求的教育机会。这绝非小目标。
行动不能止于空谈
世界教育论坛的讨论应形成一份《 行动框架》草案，其最终版本预计将在2015年秋季联合国教科文组织大会第三十八届会议期间举行的一次特别会议上通过。
联合国教科文组织在其 全民教育总结报告 中回顾了15年来有关如何让各国和国际社会为其发展承诺负责的经验。联合国教科文组织断言，如果要实现所需规模的改革与行动，政治影响力和推动力甚至比技术解决方案更为重要。报告指出，“认为全球和区域会议足以发挥强大作用的假设[…]已被证明并不成立”。
本周预计将齐聚韩国的全球代表阵容分量十足，拥有促成变革的巨大权威和潜力。希望他们能善用这份力量。
本文由 The Conversation合作发布。阅读 原文。本文的发布不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Anna Childs 是英国开放大学国际发展部（学术）副主任。
图片：2012年6月18日，学生在法国斯特拉斯堡路易·巴斯德中学参加考试。路透社/Vincent Kessle
