这是一场非常引人入胜的 辩论 ，我想感谢 Omar 以及组织者和撰稿人。在这份总结陈词中，我想重点谈谈我们达成共识的方面，以及最终仍持不同观点的方面。
我们可以在以下几点上达成共识：
每个人都需要技能，也需要持续提升技能。这一点毋庸置疑。我们都重视教育；作为父母，我们希望确保孩子有机会学习并掌握技能，从而成长为成功的成年人。在其他条件相同的情况下，劳动力技能水平较高的国家表现更好。
需要为年长的低技能劳动者提供支持。Johannes 提出了一个重要观点，即关注处境脆弱的“老一代”，也就是40岁及以上的人。许多人已经失业（往往是在效率低下的社会主义式企业中），随着低效国有企业重组、出售或关闭，还会有更多人失业。如何帮助这一代人适应21世纪的工作？西巴尔干地区并非唯一面临这些挑战的地方。东欧，包括东德，也经历过这一痛苦的转型。起点应是降低雇用低技能劳动者的财务门槛： 例如，西巴尔干地区的税费和社会保障缴款仍然过高。
良好的营商环境与更高的技能水平相辅相成，而非相互取代。正如 Indira 所指出的，两者并不总是此消彼长。许多营商环境改革不会影响财政收入（事实上，甚至可能帮助国家调动更多资源）。政府可以同时改善营商环境、提升技能水平，这两方面的努力也能相互促进，尤其是在与劳动力市场改革结合时。不过，这种关系是双向的：工作需要技能，技能也需要工作。
然而，仍需确定优先事项。一些评论者认为，我们人为地区分了就业和技能，但两者都是经济成功发展的关键要素。不过，这场讨论的主题是政策优先事项。想象一下，今天西巴尔干地区一位总理平常的一天。他/她最应该操心的是创造就业机会，还是提高教育体系的质量？政策举措又应如何安排顺序，才能最大限度地发挥影响？
我认为，西巴尔干地区的首要任务应是创造就业机会。理由如下：
教育体系的表现好于经济。 大多数数据（包括有关 劳动力成本的数据）以及其他国家的经验都表明，相对于经济所创造的职业机会和需求，西巴尔干地区的教育体系已足够好。如果并非如此，就不会有那么多人从该地区到国外寻找并找到好工作。正如 Omar 所强调的，教育体系仍有许多需要改进之处，但几乎经济的其他各个方面也同样如此。正如一些评论者指出的，调查数据并非总是一致；但除少数例外，技能不足并未出现在企业对主要制约因素的评估首位。
决定国家长期前景的并非技能本身，而是经济环境。 营商环境不仅是短期挑战，对长期发展也至关重要。苏联及其盟国拥有受教育程度很高的劳动力，但其经济依然崩溃。此外，培养技能固然重要，有效运用技能同样关键。在西巴尔干地区，太多管理者和雇主把时间花在应付政府官僚机构上，而不是服务客户。
我们需要以动态的视角看待技能和营商环境。 如今，我们都身处全球劳动力市场。 全球有一半人口年龄不到29岁 ，新一代的受教育程度远高于前几代。鉴于全球经济变化的速度，以及全球知识增长的指数级速度，技能缺口在一定程度上不可避免；全球知识每 13个月翻一番（据 IBM称）。弥补缺口的策略不仅可能效率低下，最终也可能失败或适得其反（如果技能更高的人才移居国外）。斯洛伐克、塞尔维亚或马其顿的汽车行业确实需要技术工人，但最佳策略很可能是向企业开放（劳动力）市场，让它们在人才所在之处找到所需人才。部分岗位可能由外国工人获得，但这些企业创造的财富，以及经济加速增长带来的机遇，将惠及所有人。
首先，西巴尔干地区需要更多就业机会，而这些机会只能来自私营部门，因为公共部门已经过于庞大。只要企业拥有充满活力且开放的经营环境，劳动者就能获得所需技能，因为如今大部分学习都是非正式的，并且发生在工作中。你无法通过学术课程学会创业；必须亲自实践，才能学会。
本文最初发表于 世界银行“未来发展”博客
作者：Wolfgang Fengler 是世界银行西巴尔干地区贸易与竞争力首席经济学家。
图片：2012年6月18日，学生在斯特拉斯堡的法国路易·巴斯德中学参加考试。路透社/Vincent Kessle
