在 博客中，世界银行教育事务高级主任克劳迪娅·科斯廷赞扬了东帝汶已故教育部长费尔南多·拉萨马·德·阿劳若的远见卓识领导力。
事实上，自2002年独立以来，东帝汶民主共和国取得的进展值得称赞。尽管如此，该国仍在承受长达十年的独立斗争所带来的后续影响。
最近访问东帝汶期间，我们会见了教育部和其他合作组织，以推动对教育的支持。
通过多个 项目 的资助，这些项目由 世界银行、全球教育伙伴关系（GPE）及合作伙伴出资，数千间 教室 得以建成， 教师 接受了培训，并提供了学习材料。还实施了让 失学青年 重返教育体系的机会。
这些行动促使儿童重返校园。2002年至2014年间，入学人数增加了150%，从242,000人增至364,000人。与此同时，教师人数增加了一倍以上，达到12,000人。
国家对教育的投入大幅增加：政府教育支出占比从2004年的13%升至2010年的25%。然而，到2014年这一比例显著下降至约11%，2015年的当前拨款仍维持在同一水平。
仍面临入学机会和教育质量方面的挑战
然而，尽管取得了这些成就，仍有许多工作要做。城乡之间存在巨大的入学机会差距。例如，城市居民在初中和中学阶段的毛入学率为100%；而农村家庭只有60%。约10%的儿童从未上过学。
教育质量问题也是一项重大挑战，学生学习成果仍令人严重担忧。例如，留级率很高，尤其是在一年级学生中。2009年的一项低年级阅读评估发现，一年级结束时，超过70%的学生无法读懂一段简单的葡萄牙语和本土德顿语文本中的任何一个词；到二年级结束时，这一比例降至40%。三年级学生中，只有约三分之一能够每分钟阅读60个词，并正确回答简单的理解问题。教师质量也是一个问题：许多教师只完成了中等教育。
学生和教师缺勤现象十分普遍；在任何一天，超过三分之一的一年级学生、13%的小学教师和25%的中学教师缺勤。
更加重视课程设置
尽管面临这些挑战，东帝汶正在表明，它认真致力于让所有儿童接受教育。在儿童平均需要11年才能完成前六年教育、且许多儿童中途辍学的情况下，审查课程至关重要。
东帝汶启动了由国家主导的进程，明确界定小学教育机构应帮助儿童培养的能力和技能。小学课程已进行改革，课程计划（包括形成性课堂评估）也已制定，目前正在分发给各学校，同时培训教师如何使用这些计划。
构建有利于学习的体系
完成普及教育这项任务，意味着要创造公平的竞争环境……而且这不仅仅关乎入学机会。为了让所有儿童接受教育，一个国家需要有证据支持的计划。
根据分析，东帝汶可以通过审查《国家教育部门计划》获益。该计划需要反映不断变化的背景和新政府的优先事项，例如课程设置。
该计划应致力于形成相关做法，以改善弱势儿童获得机会的状况。它需要使课程、教师政策、家长支持、学校管理、督导、评估、系统管理、数据及学校体系的其他要素相互协调。
该计划还需说明如何治理这一体系。多年期运营计划应明确优先行动，并包含具有清晰指标的监测框架，这至关重要。作为体系支柱的课程推广，要求在实施计划中纳入这些互动，以便在实施过程中进行调整。
需要加大对教育的投资
《仁川宣言：教育2030——迈向包容、公平的优质教育和全民终身学习》呼吁“增加公共教育支出……并敦促遵守国际和区域基准，将至少4–6%的国内生产总值和/或至少15–20%的公共总支出高效用于教育。”东帝汶可以考虑采取措施朝这一方向迈进。
然而，仅仅增加教育支出不足以促进教育机会。人们需要了解限制低收入儿童学习机会的过程，并仔细审视现有和新干预措施影响的证据。
加强政策对话与合作
推动部门变革的动力来自对话。因此，部门分析、政策制定和监测需要受到关于目标、战略和成果的公共讨论的影响。东帝汶通过东帝汶教育联合行动 （ACETL）受益，这是一个促进政府、发展合作伙伴和民间社会之间对话与协调的平台。
建立一个有利于学习、能够每天为儿童提供频繁机会去学习、思考、选择并包容他人的体系，是培养民主公民所必需的；这些公民能够为这个年轻国家的和平与经济稳定作出贡献。
全球教育伙伴关系、世界银行集团及其他合作伙伴已准备好支持东帝汶开展后续工作。
本文最初发表于 世界银行“教育促进全球发展”博客。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：哈里·安东尼·帕特里诺斯是世界银行教育部门经理。卢辛达·拉莫斯自2014年11月起担任全球教育伙伴关系秘书处驻华盛顿特区的国家负责人。
图片：图中是一块白板。路透社
