海地人口中95%年龄在65岁以下，总人口为1000万，因此其最丰富的资产是人力资本。鉴于儿童、青年和劳动年龄人口占比很高，教育既是海地政府面临的持续挑战，也是政策优先事项。然而，缺乏可靠数据阻碍了教育决策，甚至连入学率等基本信息也难以可靠估算。
因此，近期发布的 《海地贫困评估》 报告是向前迈出的重要一步。报告基于自2001年以来首次开展的全面且具有全国代表性的住户调查，提供了有关人口福祉的新证据和重要证据，涵盖贫困、教育和健康等方面。例如，我们现在了解到，尽管初等教育入学机会有所改善，海地仍将成为无法实现千年发展目标第二项目标——普及初等教育——的国家之一，而且这一阶段的教育质量仍远未稳定一致。
在海地，6至11岁儿童（官方规定的初等教育学龄儿童）中有90%在校就读，但入学机会仍不平等。海地儿童是否入学，与其出生地点和家庭背景密切相关。贫困家庭的儿童、生活在没有父母同住的家庭中的儿童，以及农村地区的儿童，入学可能性都较低。这些不平等在一定程度上反映了这样一个事实：初等学校中超过80%为私立学校，学校由各种不同的主体运营，而大部分经济负担由家长承担。其他因素也会产生影响，包括儿童在家中、农场或市场帮工的需要。
贫困和富裕家庭都高度重视教育，平均将家庭总消费的10%用于子女教育。但贫困家庭往往没有以所付费用获得优质教育。虽然海地尚未开展具有代表性的学习评估，但若干指标已对海地学校内的教学和学习质量敲响警钟。新入学的一年级学生平均年龄接近8岁，而正常应为6岁；留级率超过10%，高于拉丁美洲和撒哈拉以南非洲的平均水平。
在贫困人口中，这些问题更加突出。在贫困社区开展的低年级阅读评估发现，三年级学生平均每分钟只能读23个词（速度太慢，无法理解基本文本的含义）。在10至14岁儿童中，贫困儿童至少超龄两年的比例为62%，而非贫困儿童为38%。
这些发现有助于填补我们知识上的许多空白，但要使海地实现普及优质初等教育，仍有许多问题需要了解。贫困评估提出的教育领域关键建议之一，是建立健全的信息系统，直接为政策制定提供依据。如何让剩余的失学儿童进入课堂？儿童为什么这么晚才开始上小学？学生实际学到了什么？这些只是亟待解答的部分问题。为帮助回答这些问题，世界银行正与政府合作，支持开展多项新的数据收集和分析活动，包括就初等教育入学问题对学校校长、教师和家长进行结构化访谈；观察课堂，了解教师如何利用课堂时间；开展具有代表性的学习评估；以及分析行政数据。
这些知识将有助于提升政府制定教育部门充分知情规划的能力。只有建立在扎实的知识基础之上，海地才能作出必要的政策和投资选择，最终为所有儿童提供普及、优质的初等教育。
本文最初发表于 世界银行《全球发展教育》栏目。 文章刊发并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Melissa Adelman 是世界银行集团教育全球实践局的经济学家。Juan Baron 是世界银行集团教育全球实践局的经济学家，在该部门负责拉丁美洲和加勒比国家的分析及贷款活动。Reema Nayar 是世界银行教育全球实践局拉丁美洲和加勒比业务部的实践经理。
图片：一名女孩在海地的一间教室里睡着了。路透社/Kena Betancur。
