随着21世纪第二个十年即将过半，世界各地越来越多人的日常生活中不断融入新技术，令人不禁惊叹。世界银行即将发布的《 2016年世界发展报告》将探讨互联网“对经济增长、经济和社会机遇以及公共服务提供效率的影响”。 EduTech博客 经常介绍并评论具体项目和研究，探讨互联网（以及相关技术、技术平台和技术赋能的方法）如何被用于惠及世界各地发展中国家的教育（也包括一些未能带来任何益处的情况）。
尽管从一些实践中可以汲取深刻经验，例如在巴布亚新几内亚 利用手机促进识字 ，或是在乌拉圭 为所有学生配备自己的笔记本电脑 ，但退后一步（或两步、二十步），尝试看清更大的整体图景，仍然值得。诚然，世界各地的团体仍在通过创新方案，在学校尚未联网的地方模拟互联网连接，例如将内容缓存到本地服务器或便携式存储设备上， 就是一例；但这几乎总是权宜之计，只待更好的方案出现，也就是：可靠、稳健、高速且价格低廉的互联网连接。
过去二十年来，世界各地教育系统在引入和使用新数字技术方面的实地实践经验，使许多人得出结论：一种 “第二重数字鸿沟” 已经出现，它将拥有相关技能和能力、能够从使用这些新技术中受益的人，与无法受益或 受益程度较低的人区分开来。几乎无可置疑，这种第二重鸿沟确实存在；它聚焦于技术使用的 影响 ，可能比最初的“数字鸿沟”更难弥合。最初的数字鸿沟主要涉及技术的 获取 。归根结底，我们理应关注成果和影响，但投入同样重要。考虑到这一点，并充分认识到互联互通本身并非目的，而是实现更大目标的手段，不妨提出这样一个问题：
世界各地有多少所学校接入了互联网？
直到最近，我们还缺乏足够的硬数据（甚至软数据），来回答这个乍看之下相当简单的问题。不过，这方面的情况正在改善。如今，或许最值得参考的资料是一份标题颇具官僚风格的文件： 《信息社会世界峰会目标最终评估：成果、挑战与前进方向》。这份报告去年六月发布时，你或许错过了。或许这份资料会让你感兴趣（我以前的一位老板常说：“我们付钱让你读这些东西，这样我们就不用读了！”），所以我想在这里快速看一看。
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先简要介绍一下背景：十三年前，联合国支持召开 信息社会世界峰会 （“WSIS”），以探讨各国及其公民要如何才能参与所谓的“数字革命”并从中受益。因此，举行了两次全球会议（一次于2002年 在日内瓦 举行，另一次在三年后的2005年 于突尼斯举行），并建立了一套流程，以协助监督十项相关的总体“目标”。第二项目标后来表述为“通过信息和通信技术连接所有中小学”，其进展通过若干不同方式衡量，其中一项是“按接入类型（宽带、窄带）划分的互联网接入学校比例”。（有兴趣了解此类信息的读者请注意，其正式名称为指标2.4。）
背景介绍到此为止，回到问题：
世界各地有多少所学校接入了互联网？
根据发展问题信息和通信技术测量伙伴关系与国际电信联盟的报告，概括而言，在学校联网方面，“欧洲和其他经合组织国家的大多数学校已普遍实现互联网接入，但多数发展中国家的互联网连接仍然滞后。在包括拉丁美洲和加勒比地区、亚洲和非洲在内的所有发展中区域，一些国家的接入比例仍低于10%。……分析表明，各国或许能够成功建设计算机基础设施，但将这些设备连接到互联网可能会滞后。”
换句话说，对这个问题可以快速作答：
比以往更多，但仍然不够——
而那些已经联网的学校，仍需要更好的连接。
如果你觉得这样的回答有用、也颇有意思，但仍不够令人满意（数字在哪里？图表在哪里？），那么这篇博客文章的下一部分就是为你准备的。
来源： 《信息社会世界峰会目标最终评估：成果、挑战与前进方向》
（数据来自2012年或最近可得年份）
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眼尖的读者会注意到，这些数据以国家层面的百分比呈现，而非绝对数量。也许有位有时间的热心学生可以把各国的百分比换算成具体数量，再将数字加总，得出一个总数。快速核验这个数字有效性的一种方法，是将其与世界学校总数进行比较……但遗憾的是，世界学校总数也没有一个普遍认可的数字。（这似乎是管理咨询公司求职 案例面试 中可能会出现的问题。也许这个数字藏在某一期《 全民教育全球监测报告》里？）
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这些学校联网数据来自由联合国教科文组织统计研究所 （UIS）牵头的区域数据收集项目，并由多个合作伙伴开展（EduTech博客以往曾介绍过此类项目在 阿拉伯国家、 亚洲、 欧洲 和 拉丁美洲的结果）。负责撰写《 信息社会世界峰会目标评估报告 》中学校联网部分的UIS谨慎指出：“该指标衡量的是学校互联网接入的总体水平，而非使用强度，也不衡量学习者为教育目的实际使用互联网的时间。”的确，学校“已联网”并不意味着它实际使用了这种连接，更不意味着使用得好、使用范围广，或 连接足够。 还有一点：即便满足了所有这些条件，校外的互联网连接对学习的重要性也可能不亚于、甚至高于学生在校内能够使用的连接。尽管如此，无论以何种方式衡量或评判，也无论你是否相信未来的互联网连接会为教育（或发展）提供拨号音，学校缺乏网络连接都很难说是好事。
报告最后提出了一些相关政策建议。以下是这些建议，我稍微调整了顺序，并在括号中附上简短的相关 斜体评论 ：
加强现有电力基础设施。
（“数字鸿沟”往往与“电力鸿沟”密切相关。改善互联网接入可能离不开先行或同步解决电力供应可靠性和可用性问题。）认识到固定宽带、WiMax以及移动宽带（3G和4G）互联网在为学校提供高速互联网方面的潜力。
在地形复杂的国家，可考虑将无线和卫星通信结合起来，并使用低成本甚小口径终端（VSAT）设备下行传输数据和图像。
在无法实现或无法提供更先进信息和通信技术的情况下，可考虑同时使用收音机和电视连接学校。
认识到社区媒体中心在学校无法提供信息和通信技术时，可发挥作用，将信息和通信技术延伸至学生。
在无法实现普遍互联网服务的国家，政府应推动在农村地区安装公共互联网设施。
（连接学校并非只有一种方式——应考虑所有相关选项。如果今天确实无法联网，过渡期间仍值得探索其他形式的“连接”。）与各级政府和私营部门建立合作关系，尤其是与电信公司合作，协商低成本互联网服务接入。
（教育系统无法独自完成这件事，很可能需要帮助，也许还需要一些“非传统”合作伙伴。）低成本计算机是迅速增加一国计算机资源的有效策略，但选择这一政策时应权衡其他教育优先事项。
（正如任何优秀经济学家都会告诉你的，每项决策都伴随着取舍——无论你是否事先承认这一点。）
后续的一些EduTech博客文章将尝试梳理世界各地在衡量信息和通信技术用于教学与学习的接入和使用情况时面临的若干挑战。
本文最初发表于 世界银行EduTech博客。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Michael Trucano是世界银行高级信息和通信技术及教育政策专家，负责统筹该组织有关中低收入国家及世界各地新兴市场中技术使用与教育交叉议题的工作。
图片：2012年4月11日，平壤金日成综合大学图书馆内一名学生在学习。路透社/Bobby Yip。
