灾难发生了。双边援助得到承诺。随后便开始了漫长的等待。这种模式屡见不鲜，令人遗憾的是，如今正在尼泊尔重演。地震及余震造成7,000多人死亡、首都加德满都遭受重创；震后一周多过去了，尽管国际机构已动员大量援助，该国财政部长仍未收到外国承诺的任何款项。
在这种情况下，教育灾后援助几乎总是来得太慢，因为危机爆发时没有可供分配的中央资金池。对尼泊尔儿童而言，后果更是雪上加霜。据联合国儿童基金会澳大利亚分会称，超过170万名儿童亟需援助。超过16,000所学校受损，其中约5,000所被彻底摧毁。在重灾区戈尔卡县的500所学校中，450所已被夷为平地或如今已破败不堪。
联合国正在尽其所能。据联合国驻地协调员介绍，救援人员已迅速空运并供应物资，包括广为人知的“盒中学校”（预先打包的教育套件，适合为多达40名儿童授课）、幼儿发展套件和娱乐套件，供流离失所的男孩和女孩使用。在此期间，尼泊尔儿童所能期待的最好结果，是能够运来帐篷和避难所，设立儿童友好空间。
整个教育体系正面临威胁。仍完好的学校如今收容无家可归者，校车也已被征用，帮助受灾者离开加德满都。随着死亡人数不断攀升、灾难全貌逐渐显现，大部分救援工作陷入停顿；承诺的资金到账之前，救援无法继续推进，而这一过程可能需要数周或数月。
世界必须打破这种瘫痪局面。现有援助资金池正被拉伸以满足医疗援助、住所和食物等紧迫需求，教育却遭到忽视。事实上，人道主义援助预算中仅有一小部分用于教育，约为1%。与此同时，长期发展预算多年前便已固定，缺乏应对自然灾害和人为灾害的灵活性。
必须尽快设立一个紧急情况下教育人道主义基金，这样灾难来袭时，弱势儿童就不必在痛苦和不安中等待，而成年人却在彼此传递募捐碗。
这样的资金池将帮助全球约50%的失学儿童——约2,800万名男孩和女孩——他们因冲突、内战或人道主义紧急情况而失学。在埃博拉疫情暴发期间，这笔资金本可发挥作用：额外资金原本可以帮助学校迅速复课，而不是让500万名儿童无法继续学业。它还可为伊拉克和巴勒斯坦的学生提供机会；他们的学校遭到摧毁，至今尚未重新开放。它也可帮助黎巴嫩约50万名叙利亚儿童，他们因四年的动荡而流离失所。
对于尼泊尔和其他易受灾害影响的地区，这笔基金可以、也应该用于加强应急救援计划、改善协调响应，并支持弥合人道主义救援与发展的长期工作，包括采取预防措施，例如对学校进行抗震改造。近期灾后初步报告显示，作为防震预防措施进行改造的学校（典型费用为8,000美元）大多躲过了损毁。
没有人要求捐助方将教育置于紧急救命行动之上，也没有人要求从其他紧急救援工作中挪用资金。但必须认识到，对儿童而言，受教育机会是所有人道主义和发展干预措施的基础。学校提供的不仅是儿童日后生活所需的技能，也能传播挽救生命的健康与安全信息。
难民儿童平均流亡十年以上；在能够回家之前，他们的教育不能等待。教育提供人道主义支持的方式或许与提供医疗照护、食物或住所并不完全相同，但危机期间失学儿童面临的风险——包括劳动、婚姻、人口贩运和被招募为士兵——可能与任何其他形式的苦难一样严峻。
7月7日，挪威政府将在奥斯陆召开一场关于教育的会议。与会领导人和政策制定者应借此机会响应相关组织的呼吁，包括紧急情况下教育国际网络、联合国儿童基金会和联合国难民署的呼吁，确保没有儿童落入人道主义援助与发展援助之间的空档。
学校能为学生提供其他任何服务或人道主义援助项目都无法给予的东西：在紧急响应人员离开后，回归正常生活的希望，以及一个值得规划的未来。
本文由以下机构合作发布： 《辛迪加计划》。本文发表并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：戈登·布朗，英国前首相兼财政大臣，现任联合国全球教育特使。
图片：2015年5月5日，尼泊尔加德满都，一处地震灾民流离失所者营地里的儿童观看动画片。路透社/奥利维娅·哈里斯。
