Zeid Bin Haritha是约旦亚尔卡村的一所学校。在这所学校里，你会看到狭小拥挤的教室、破旧的老式桌椅，以及超负荷工作的教师。这些情况在萨尔特省的多所学校中都很常见。但且慢！这并不是一个充满资源匮乏学校和学业表现不佳学生的悲惨故事……
事实上，这是一个由十所学校组成的社区的故事，这些学校分布在两个村庄，它们联手应对教育服务提供中的严峻挑战。这一变革进程始于由捐助方主导的干预措施，这些措施为学校自主管理和社区参与提供了指导原则和框架。然而，这个故事真正想讲述的是：外部干预如何能够被当地社区加以调整和量身定制，以契合其既有的社会、政治和行政结构。它为那些希望采纳国际最佳实践的社区提供了宝贵的经验教训——这些实践并非可以照搬的模板，而是可以经过调整，以适应当地实际情况。
使外部干预适应地方机构
Al-Salt是约旦部落社会的腹地。这里的家族世代相守，足以讲述先辈们如何度过仇杀、联姻与政治利益纷争的故事。社区成员、教师和学生深知服务供给方面的不足，但长期以来难以获得所需的适当支持，并且在一定程度上已对教育部（MoE）能否迅速提供这些服务失去信心。“教育部太慢了，”十所学校之一的一名教师Maytham（为保护当事人身份，姓名已作更改）解释道，“我们知道，不能指望他们解决我们的所有问题。”
鉴于人们对教育部应对服务提供挑战能力的担忧，政府推出了一项旨在提升学校自主性和社区参与度的计划。在学校与学区发展计划之下，Ira和Yarqa的十所学校组成了一个教育集群，该集群对当地教育委员会（EC）负责，而教育委员会则向一个地区理事会汇报工作。
在组建学校集群和设立教育委员会的过程中，社区成员、教师和校长接受了培训与支持，了解与当地学校合作的价值和意义，以及学校之间协作的价值。该委员会的成员构成多元，包括校长，以及教师、家长、学生和社区代表，因此它成为汇集诉求、就社区挑战展开讨论的平台。这使社区获得了认同与支持，提高了透明度，从而更有能力让作为服务提供方的学校承担责任。
然而，这一进程的成功离不开所有利益相关方的全力投入和参与。因此，当学校和社区着手重组学校社区时，市民、教师和学生在无意间形成了一个共同愿景。
这一愿景首先且主要是对当地正式与非正式制度的补充，而这些制度有时彼此掣肘。在此，社区找到了自己的方式，在既有的正式与非正式结构之间游走，朝着改善社区儿童教育这一共同目标迈进。这也有助于消除改革者心中的一种潜在担忧，即学校自主性和社区参与度的提升会遭到当地部落领袖的反对。
“我们生活在一个农村小村庄里，它就像一个大家庭。我们时常举办晚间活动、家庭聚会，还有 majlis（议事厅），大家在那里讨论问题，我们从彼此以及孩子们那里了解学校里发生的事情。”一位学生的父亲这样说道。这些村庄里人际关系紧密、信息传递便捷，因此学校层面的正式沟通渠道往往被忽视，因为教师和校长经常在校外与学生家长见面或交往。然而，尽管接触频繁，家长与教师之间的讨论仅限于学生的行为和表现。
为了促进在学生行为和表现之外的事务上开展互动并推动社区参与，社区齐心协力选出了一名教育委员会主席。该主席能够为社区和学校描绘出一个统一的愿景，供大家共同努力。
Abu Muhanad当选为主席，并通过该计划接受了培训。他既体现了社区的当地传统与文化，又对学校和居民共同能够取得的成就怀有前瞻性的愿景；他本人曾担任教育工作者逾20年。他对教育领域的了解，以及当地成员对他的信任，使他能够营造凝聚力与共同目标感，动员并影响当地代表和领袖，并说服他们相信，在集群中运作、加强家长和社区参与的益处。“我们是一个团队，社区与学校共同合作，”Abu Muhanad在谈及学校自主性提升带来的新态度时说道。这也使家长们更加适应了自己的新角色。
“如今，与社区的互动已经大不相同。它是定期的，家长参与决策，他们监督并支持学校。他们通过积极参与，为教师和学校提供支持，”Zeid Bin Haritha学校的教师、前学生Hasan解释道。
互动的增加最终转化为家长更高的期望，促使他们寻求学校更有力的举措、活动以及更高的教学标准。学校也对此作出了回应：它们目睹并（部分学校）已利用社区参与带来的积极成果，乐于与当地社区合作，共同应对服务提供中的挑战。由此，社区发起了筹集社区资金的倡议，用于购买所需的教学材料，为视力受损的学生印制大字版教科书，或提供实物服务，例如修复学校所需的燃气和电力接线。
“我不再独自解决学校的问题，”一所女子学校的校长解释道，“现在，我会等待教育委员会的会议，在那里分享我的问题，并且在那里我找到了多种解决方案。校长们如今彼此提供支持，我们提出的一些想法是我从未想到过的。”
从地方经验中学习
教室拥挤和教师超负荷的问题并未消失。但这个故事确实表明，将国际最佳实践与当地做法相结合，能够取得怎样的成效。在发展领域，人们往往倾向于通过实施外部干预来帮助困境中的社区，却以牺牲本地解决方案为代价。
挑战依然在于，如何找到途径，将当地知识和经验纳入一个制度化的进程之中，使其既能提供指导与启发，又能增强问责。
随后，这一进程可与政府方面的改革相结合，营造一种更有利于融入当地做法的环境，从而充分发挥其潜在益处。
作者：Manal Quota在世界银行教育全球实践部门工作，专注于中东和北非地区的教育问题，重点关注脆弱及受冲突影响的国家。
图片：2014年5月31日，一名女孩在安曼以南Qrayra村的家中学习。路透社/Muhammad Hame
