在中东和北非（MENA）的许多国家，事实上在世界各地也是如此，在任何改善教育质量的努力中发挥关键作用的教师，并未被正式纳入旨在改革教育的政府重点项目设计过程。
主要障碍之一是，代表教师的组织——教师工会——往往与政府关系对立。不过，这种情况或许正在改变。
全球越来越多的实践表明，与教师工会开展建设性合作能够为学生带来积极成果。一场名为“专业工会主义”或“新工会主义”的新运动正在兴起，致力于在这一关系基础上继续发展。我们在卡萨布兰卡举办了一场会议，探讨这场新运动对阿拉伯世界可能意味着什么，结果令人豁然开朗。
我们与 阿拉伯教育、科学及文化组织（ALESCO） 以及拉尼娅王后教师学院共同举办了此次活动。两者都是“阿拉伯地区提升教育质量议程”（ARAIEQ）的合作伙伴，旨在汇聚来自11个阿拉伯国家的40名工会代表。这是MENA地区首创的活动，揭示了该地区教师工会对自身角色看法的转变。人们从共同致力于提升教育质量，以及将自身视为改革伙伴——甚至视为改革源头——的态度中，看到了迈向全球新兴进步工会主义的潜力。
会议还邀请了新运动中的多位国际人士。 多伦多大学的妮娜·巴斯西亚指出，政府与教师工会之间的关系未必必然以对抗或疏离为特征。事实上，在多个国家，教师工会成功采用了第三种策略——积极主动地与其他利益相关方，尤其是家长，建立联系。巴斯西亚谈到了加拿大阿尔伯塔教师协会，该协会发起了一项积极的教育质量倡导计划，最终为教育领域争取到了额外经费。
美国教师工会领导人马克·西蒙主张扩大工会职责，不仅要保护会员，还要改善教育、推动专业发展，同时与学生及其家庭建立联系，并促进公平。
“目标是让教师工会在与政府及自身成员群体的关系中，采取更加建设性、客观和参与式的方式，” 西蒙说，“因此，与其对改革说不，不如指出改革中存在的问题，并持续审视所属分会的表现。这不仅有助于改善工会的公众形象，使其成为致力于提升教学质量、发挥实效的公民社会行动者，也将巩固其争取更好工作条件的地位。”
西蒙以华盛顿特区附近的蒙哥马利县为例指出，蒙哥马利县公立学校建立了一套教师同侪协助与评估制度（PAR），由校方管理层和工会共同监督。该制度的主要特点是组建一支由经验丰富、资质优良的教师（咨询教师）构成的团队，负责支持教师改进教学，同时对教师进行评估（他们也可以建议续签或终止合同）。PAR制度取得了积极成果：教师流动率降低、学生成绩提高、学业差距缩小。
这些案例很有意思，但真正让我深受鼓舞的，是MENA地区内部涌现出的可喜实践。例如在摩洛哥，民主劳工联合会的教师工会与多个国际伙伴携手，通过为教师、学生、家长和当地非政府组织提供培训与支持，努力减少贫困地区的辍学人数。另一个很好的例子来自科威特教师协会，该协会现已推出一项专业发展和教学支持材料计划。在埃及，教师工会则制定了一项雄心勃勃的计划——在每个省设立教师培训中心。
未来有三个明确的发展方向正在显现：增加教师参与专业发展活动；发挥领导作用，推动学校一线教育创新的实践与传播；以及为教育议题营造更丰富、信息更充分的公共讨论。
然而，在MENA地区，政府与工会建设性合作以提升教育质量仍是例外，而非常态。本学年，突尼斯中学教师已罢工数日。工会代表声称，他们对学校和课堂的实际情况了解更深入，因此理应成为任何教育改革的正式合作伙伴。“我们对这一领域有愿景，也制定了一套全面的改革方案，”突尼斯总劳工联盟（UGTT）的努雷丁·查门吉说，“ 我们希望在谈判桌上占有一席之地。”显然，许多国家仍有很长的路要走。
您认为要提升该地区的教育质量，需要采取哪些措施？工会能否在这一过程中发挥建设性作用？欢迎告诉我们。
本文最初发表于世界银行的 “声音与观点：中东和北非” 博客。刊发本文并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：卡梅尔·布拉汉姆是世界银行项目负责人，常驻摩洛哥拉巴特。
图片：也门萨那的一所学校里，学生正在上课。路透社/哈立德·阿卜杜拉
