公私合作伙伴关系（PPP）一直是许多政府努力改善医疗服务可及性、提升公民健康成果的重要组成部分，而教育领域的PPP仍处于起步阶段。鉴于教育在全球面临的严峻挑战，包括扩大可及性、改善学习成果，以及使课程设置符合社会和就业市场的需求，近年来人们对教育PPP的兴趣日益浓厚。扩大幼儿教育覆盖面、改善K-12阶段的学习成果，或提高技术与职业教育培训（TVET）对青年人的吸引力并增强其与雇主需求的相关性，都是教育PPP可以作为解决方案工具之一的良好例子， 提供解决方案。
因此，我们看到越来越多的政府和捐助方开始支持教育PPP。但与医疗卫生及其他领域相比，教育领域PPP的普及程度仍相形见绌。那么，教育领域可以从医疗卫生领域的PPP实践中汲取哪些经验？
行业内部的政策和法规固然重要，但各国必须跨行业审视，找出并消除制约因素
交易支持和能力建设有助于政府实现目标
对私营部门的投资是实现规模化的关键
政策
确保监管环境鼓励私营服务提供者进入市场，同时确保提供高质量的商品和服务，这一点至关重要。但如果国家层面的法律法规缺乏适当协调，即使初衷再好，也可能受到削弱。20世纪90年代初，哥伦比亚政府希望引入仿制药，让公民更容易获得低价药品。然而，仿制药所需活性成分的高关税，以及新产品注册成本，阻碍了这一努力。政府采取了分阶段实施的监管方式，并通过各部门间的协调降低了关税。当地市场采购的仿制药比例大幅上升，从1992年的不到5%增至2009年的66%以上，并于2011年达到90%。同样，在教育领域，学校注册指南往往繁琐，关税也会推高投入成本。为帮助各国政府实现国家教育目标，世界银行集团正运用其PPP专业知识和丰富的政策经验，协助各国更全面地 评估其监管环境 ，从而充分发挥PPP的作用。
交易
交易支持和能力建设对于建立成功的PPP同样至关重要。首次开展PPP，或着手采用创新模式的政府，往往需要额外的外部支持。例如， 安得拉邦政府 希望改善最贫困公民获得诊断服务的机会。这对该邦政府而言是一种新做法，因此邀请国际金融公司（IFC）提供交易咨询。该项目成功地以约为原市场价格一半的成本向贫困人口提供服务，并使政府能够在既定预算内为更多服务不足的患者提供服务。交易支持和能力建设在医疗卫生领域更为常见，但评估PPP选项（签约教育机构、特许学校或代金券计划）的类似原则也适用于教育领域。IFC最近开始在教育领域提供这类支持，一个创新案例是巴西 贝洛奥里藏特 的学校。
投资
只有在私营部门已有足够能力，或能够通过追加投资持续建设能力的情况下，PPP才能发挥作用。私营部门投资对于确保有足够数量的优质私营服务提供者、推动PPP扩大规模至关重要。例如，坦桑尼亚政府希望通过增加杀虫剂处理蚊帐的使用率来降低疟疾流行程度。一家日本制造商的私营部门创新，促成了使用寿命远长于传统蚊帐的杀虫剂处理蚊帐的生产。外部投资支持促成了向四家当地制造商免许可费的技术转让，并帮助其购买所需设备、获得质量保证认证。到2008年，这四家企业雇用了3,000名工人，每年生产超过1,000万顶蚊帐，并通过由200家批发商和6,400家零售商组成的网络销售。IFC还通过其 教育领域投资帮助教育创新扩大规模，包括支持肯尼亚的Bridge Academies，以及Laureate International。后者是极少数在PPP项目下管理沙特阿拉伯部分卓越学院的教育服务提供者之一。
医疗卫生领域的PPP提供了正反两方面的案例，教育领域可以从中学习、调整并加以发展。那么，教育领域的PPP要在未来几年产生更大影响，需要具备哪些条件？依我们之见，需要在政策、解决方案和融资方面加强协调——具体到世界银行集团，就是联合教育全球实践局、PPP跨领域解决方案部门、IFC咨询服务和IFC投资部门，并携手公共和私营合作伙伴。您认为需要具备哪些条件？
本文最初发表于 世界银行博客
作者：Laura Lewis是世界银行集团人类发展网络的教育顾问。
图片：一所幼儿园里，一个木盒中放着彩色铅笔。路透社/Michaela Rehle
