数字经济正在加剧资本与劳动之间的新分化,因为它使一家企业或少数几家企业能够占据越来越大的市场份额。“超级明星”企业在全球运营,同时主导多个国家的市场。过去15年间,二十国集团(G20)发达经济体和主要新兴经济体的市场集中度显著上升。
为应对这一现象,G20应建立世界竞争网络,以恢复竞争并解决资本与劳动之间的收入不平等。随着许多G20国家的总收入中流向资本的份额不断增加,世界竞争网络将致力于扭转劳动收入占GDP比重的下降趋势。
第二次世界大战后的那段时期,国民GDP的70%归于劳动收入,其余30%归于资本收入。约翰·梅纳德·凯恩斯将劳动收入份额的稳定称为某种“奇迹”。但这一规律此后已被打破。从20世纪80年代中期到如今,劳动收入占世界GDP的份额降至58%,而资本收入份额则升至42%。
当今数字经济中的两股力量正在推动劳动收入占总收入比重在全球范围内下降。第一股力量是数字技术本身,它通常偏向资本。机器人技术、人工智能和机器学习的进步,加快了自动化取代劳动者的速度。
第二股力量是数字经济中“赢家通吃大部分”的市场,这类市场赋予占据主导地位的企业过大的权力,使其能够提高价格而不流失太多客户。当今的超级明星企业凭借数字技术的网络效应获得了优势地位:使用某种产品的人越多,该产品就越有吸引力。软件平台和在线服务的推出成本可能很高,但扩大规模相对便宜。因此,已经站稳脚跟的企业可以继续发展壮大,所需员工远少于过去。
这些因素有助于解释,为什么数字经济催生了对劳动力需求较低的大型企业。而且,这些企业一旦站稳脚跟并主导其选定的市场,新经济就使它们能够采取反竞争措施,阻止现有和潜在竞争对手挑战其地位。经济学家戴维·奥托、戴维·多恩、劳伦斯·F·卡茨、克里斯蒂娜·帕特森和约翰·范·里南指出,市场集中度增长最快的美国行业,劳动收入份额的降幅也最大。
这种市场集中度的上升正在扩大差距:一边是拥有机器人的企业(资本),另一边是被机器人取代的劳动者(劳动)。但要应对这一问题,我们必须为数字时代重塑反垄断制度。目前,G20国家的国家竞争主管机构尚不具备充分能力来监管全球运营的企业。
此外,G20不能仅仅寄望于全球竞争自行纠正市场集中度不断上升的趋势。正如安德鲁·伯纳德针对美国所展示的,以及蒂埃里·迈耶和詹马尔科·奥塔维亚诺针对欧洲所证明的,国际贸易有利于大型超级明星企业。事实上,全球化可能使各行业中规模最大、生产率最高的企业获得优势,促使它们扩张,并迫使规模较小、生产率较低的企业退出。因此,行业日益由超级明星企业主导,而这些企业的增加值中劳动所占份额较低。
美国就是一个例子。许多当今的超级明星企业都在美国,但美国反垄断监管机构未能遏制这些企业的市场力量。G20在寻找应对市场集中问题的方法时,应汲取美国经验,并设法改进美国未能奏效之处。
我们需要以各国竞争主管机构的制度知识为基础,并让经验丰富的人员参与其中,而不是从头开始。欧洲竞争网络可以作为建立G20级别网络的蓝本。
世界竞争网络的目标是建立有效的法律框架,对从事限制竞争的跨境商业行为的企业执行竞争法。该网络可以协调调查和执法决定,并制定新的指导方针,说明如何在数字经济中监测市场力量和合谋行为。
过去,G20一直致力于确保跨国企业无法利用不同司法管辖区之间的差异来逃避纳税。但如今,G20需要扩大工作范围,认识到数字技术正在塑造市场结果;如果不通过新的世界竞争网络加以遏制,这些结果将继续让跨国企业受益,代价则由劳动者承担。



