公共采购是政府开展工作的核心。因此，改革采购体系可能会对任何国家的发展产生变革性影响。
在 格鲁吉亚，电子采购（Ge-GP）的引入是一个很好的例子，说明在公共采购改革中，坚定的政治意愿和承诺至关重要。一年之内，格鲁吉亚国家采购局（SPA）设计、开发并测试了电子采购系统，最终转向强制使用电子采购，全面取代纸质招标。
电子采购系统总体上符合良好的公共采购实践，并提升了供应商之间的竞争。此外，通过将流程转移到线上，该系统提高了采购体系的透明度，减少了官僚程序和歧视现象。因此，该系统显著降低了腐败风险，并为政府及其公民节省了大量资金。
电子采购改革显然是格鲁吉亚过去十年实施的最有效、最具效率的改革之一。采购实体和私营部门也都对此给予了积极评价。
SPA取得的显著成就得到了包括 经济合作与发展组织（OECD） 和联合国在内的多个国际组织明确认可； 国际透明组织也予以认可，并在其2014年腐败感知指数中将格鲁吉亚列为东欧和中亚19个国家中的最佳国家。
这一成功源于世界银行与格鲁吉亚政府的长期伙伴关系。2012年，世界银行开始评估格鲁吉亚电子采购系统，以探讨在世界银行融资项目中使用同一系统的可能性。评估确定了电子采购系统为满足世界银行对土木工程和货物采购的要求所需进行的改进和调整。
SPA进行了这些调整。在近两年的大量内部工作以及与政府和私营部门的密切合作之后，世界银行开始使用格鲁吉亚电子采购系统采购土木工程，适用范围为估算合同价格低于1,000万美元的项目；同时也用于采购估算合同价格低于100万美元的货物。截至目前，两个主要项目实施单位已发布14项招标，估算总价值超过2,200万美元，用于道路、建筑物、污水系统等的修复。
在这项工作中，对电子采购系统进行的主要调整包括：
（i）不适用电子反向拍卖；
（ii）公开合同估算价格，但投标人可以报出低于或高于该估算价格的报价；
（iii）只有在投标人同意的情况下，其投标文件才会在系统中公开；（iv）在合同授予之后公开。值得注意的是，目前尚未报告任何投标人拒绝公开其投标文件的案例。为支持这些变革的可持续性，世界银行还围绕这一主题的关键事项，为范围广泛的参与者举办了多场培训和研讨会。
那么，使用电子采购系统已展现出哪些益处？
环保采购——减少纸质采购（投标人不再需要提交投标文件的纸质原件和副本）。
透明度——世界各地的公民均可免费实时观察招标过程，并获取有关投标的关键信息。
参与费用降低至原来的四分之一——传统方式进行的采购要求支付100至150美元的不可退还费用以获取招标文件；而Ge-GP系统的投标人可免费获取招标文件，参与时只需支付30美元的象征性费用。
世界银行的审查流程得到简化并加快——无需获取实际投标文件进行审查；世界银行的采购专家/项目组负责人（TTL）获准通过系统下载投标文件。
远程参与——即使身处距离首都数百公里之遥，投标人也可以在办公室远程提交投标文件，从而大幅减少相关交通时间和费用。
投标人之间串通的风险大幅降低——投标人的身份保持保密，仅在开标后披露。
通过使用Ge-GP系统，格鲁吉亚完全符合
（i）世界银行正在推进的采购政策改革，该改革倡导在可能的范围内使用国家体系；
（ii）世界银行项目中的电子采购，该做法与 开放合同伙伴关系（Open Contracting Partnership）完全一致；该组织旨在推动全球行动，倡导在整个合同周期（包括公开合同）以及所有领域披露信息，并促进公民更多参与合同相关事务。
归根结底，格鲁吉亚的电子采购系统带来了明确且可衡量的益处，并为该国的长期发展作出了重大贡献。
本文最初发表于 世界银行“治理促发展”博客。文章的发表并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Sandro Nozadze自2011年7月起担任世界银行采购专家。
图片：2007年2月14日，一名男子走过商业区的建筑物。路透社/Nicky Loh。
