在一段注定十分紧张的谈判期即将到来之际，希腊财政部公布了2015年前三个月的预算执行初步数据。据报告，国家基本预算大幅超出预期，原因既包括支出低于目标，也包括收入有所回升。
未来一个月对希腊而言势必十分紧张：谈判似乎进展缓慢，而付款期限正迅速临近。欧元集团预计将于下周，即4月24日举行会议，讨论希腊改革清单。该清单将作为最终方案审查的依据，并须根据2月20日协议的条款在4月底前达成一致。达成改革清单对希腊至关重要，因为这能使其解冻部分被冻结的方案资金，并缓解现金问题。
然而，欧盟政策制定者对能否在24日达成协议愈发持怀疑态度。德国财政部长朔伊布勒 据报道 表示，“没人预期下周会有解决方案”；欧盟委员会副主席东布罗夫斯基也排除了达成协议的可能，并 表示这次会议很可能只是评估与希腊谈判的进展。如果4月24日未能达成协议，讨论将转至5月11日的欧元集团会议；届时距离希腊须于5月12日向国际货币基金组织偿还7.5亿的期限仅一步之遥（详细还款安排见 此处 ）。
在此背景下，希腊财政部今天公布了2015年1月至3月预算执行初步数据 。这份公告值得关注，因为财政表现必然会受到审视，并可能增强或削弱希腊在欧元集团谈判中的立场。
乍看之下，数据极为积极。2015年1月至3月期间，国家预算余额为赤字5亿欧元，远低于21亿欧元的目标赤字，并与去年公布的数字相当（2014年前三个月为4.48亿欧元）。国家预算基本余额录得17亿欧元盈余，而目标为1.19亿欧元。这延续了基本预算表现不佳状况的改善；该问题在1月出现，并在2月得到部分纠正（我曾在 此处 和 此处谈到这一点）。
来源：希腊财政部
细看构成后可以发现，收入方面有所改善。5月份，国家预算净收入达到42亿欧元，超出目标约10亿欧元。改善主要来自普通收入部分，其金额为33亿欧元，超出目标5.9亿欧元。
从累计三个月的情况看，2015年1月至3月国家预算净收入超出目标9400万欧元；此前1月和2月累计短缺约9亿欧元。不过，整体累计改善主要由公共投资预算推动，其金额为14亿[1] [2] [3] [4] [5]，而目标为7.7亿。这些数字反映的是国家投资预算收入，且大多与欧盟资金有关。三个月普通收入累计为106亿欧元，仍比目标少5.84亿。这表明，1月和2月出现的收入低于预期问题尚未完全消失，仍在拖累预算执行。
来源：希腊财政部
与上个月的情况类似，控制支出是基本盈余改善的主要推动因素。国家预算支出为125亿欧元，比目标低15亿欧元。普通预算支出为119.8亿欧元，比目标减少13亿欧元。
然而，细看新闻稿内容后，情况似乎不那么乐观。支出较低实际上主要归因于“现金支付预测的重新安排”，也就是延迟向第三方付款。据 《Kathimerini》报道，截至3月底，国家仅支出4300万欧元用于偿还拖欠供应商的到期债务；而2014年第一季度，供应商总共收到约5亿欧元。
总之，今天公布的数据表明，基本预算有所改善，主要得益于削减支出。收入超出预期主要是因为公共投资预算增加，而普通收入尚未充分回升，无法弥补今年头两个月的表现不佳。与此同时，支出控制主要通过推迟向供应商付款实现；这或许能在短期内改善预算，但推迟国家向供应商付款可能会进一步损害实体经济，而且如果国家希望获得所需物资，这种做法实际上不可持续。
本文最初由总部位于布鲁塞尔的智库 Bruegel 发布。请在其网站 此处阅读原文。发布本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Silvia Merler，意大利公民，于2013年8月加入 Bruegel，担任附属研究员。
图片：一名男子走过位于雅典市中心的希腊银行总部。路透社/Yannis Behrakis。
