吸引私人资本是政府融资的关键补充，前提是能够实现联合国确定的17项 可持续发展全球目标。为此，专家认为，企业有必要重新思考如何将可持续发展纳入其战略。这些专家来自国际金融公司（IFC）和沃顿商学院的Zicklin商业伦理中心。国际金融公司隶属世界银行集团，致力于撬动私人资本以支持发展事业，例如“终结极端贫困，促进共享繁荣”。Zicklin中心与世界银行集团是以下项目的合作伙伴：Ideas for Action，这是一个旨在让青年领袖了解可持续发展目标的联合项目。Nena Stoiljkovic是国际金融公司亚太区副总裁，Djordjija Petkoski是Zicklin中心高级研究员，同时在沃顿商学院法律研究与商业伦理系任教。两人近期接受Knowledge@Wharton采访，探讨公私合作伙伴关系如何帮助减贫，尤其是在亚太地区。以下为其访谈内容的编辑版。
Knowledge@Wharton： 在我们上次交流时，我们曾谈到，混合融资正逐渐成为帮助实现联合国2030年可持续发展议程的替代援助手段。就您在亚太地区的职务而言，您认为混合融资在该地区如何解决极端贫困等难题？
Nena Stoiljkovic： 这是一种开创性的做法，旨在推出一系列新的金融工具，引导私营部门参与那些原本无法实现的项目。当时，捐助方也倾向于采用可偿还的工具而非赠款，因为其政府大多面临严峻的预算约束。
您可以理解包容性和偏远地区的问题，即使是中等收入国家也是如此：人们需要获得金融服务、基本服务、医疗、教育和水资源。在全面获取这些服务和完善基础设施方面，我们显然还远未达标。亚洲面临的气候变化威胁尤为突出。关于发展挑战，我可以一直说下去。
为项目提供服务和基础设施所需的数万亿美元[可以筹集]，前提是私营部门参与，尤其是机构投资者。若我们不降低这些项目的风险，他们便[不会投资]。混合融资将是弥合这一缺口的途径之一。
Knowledge@Wharton： 您处理过哪些更具挑战性的情况？
Stoiljkovic： 例如，在印度尼西亚和越南等国，存在令人振奋的机遇，这些国家正从以国有企业为主转向真正的私营部门。通过改革、完善政策和监管变革，中国在短短40年里基本消除了8亿人的贫困。目前仍有约7000万至8000万贫困人口，我们正努力为其寻找解决方案。在印度，技术正被用于解决部分医疗和教育问题，[在这些领域]传统服务提供者无法覆盖贫困人口。
例如，在印度尼西亚和越南等国，存在令人振奋的机遇，这些国家正从以国有企业为主转向真正的私营部门。
Nena Stoiljkovic
Knowledge@Wharton： Djordjija，从世界银行及其他机构的角度看，这一情况与世界其他地区相比如何？
Djordjija Petkoski： 混合融资为私营部门更积极地参与创造了空间。与此同时，它也给私营部门带来了挑战，促使其重新审视企业战略这一概念本身，因为如今参与的空间更加广阔。我们不仅需要获得资金，还需要新的机会，以重新定义企业的参与方式。这些创新理念大多来自亚洲。就沃顿中心与世界银行集团针对青年和创新理念开展的联合项目而言，我发现该领域的许多新想法也来自非洲。
Knowledge@Wharton： Nena，气候变化在国际金融公司优先事项清单中的地位日益提升，具体是如何体现的？
Stoiljkovic： 我们可能比世界其他地区更早、更显著地开始关注气候变化。十多年前，我们设立了一个“气候部门”，以界定“绿色”或气候友好型项目。我们能够为客户提供一些解决方案或思路，帮助他们实现建筑绿色化，或减少二氧化碳排放，实现气候智慧型发展。
与此同时，世界已经意识到，如果我们不应对全球变暖，将有更多人陷入贫困。另一个威胁来自气候事件，尤其是在亚洲，那里有大量人口居住在沿海地区。综合考虑这两方面，国际金融公司为自身设定了目标：我们希望其整体业务中有三分之一涵盖多个行业，并以气候为导向。
我们已成功影响其他多边开发银行，促使其采用统一方法界定何为气候友好型项目并进行衡量。在一个地球峰会期间，我们在巴黎发布了一份报告，涵盖21个新兴市场，我们在其中识别出价值23万亿美元的气候智慧型投资机会。我们认为，最大的机遇在于：可再生能源；绿色城市，其中大部分城市交通可实现绿色化；绿色建筑；通过绿色债券为绿色项目融资；以及绿色、气候智慧型农业。
Knowledge@Wharton： 在非洲等地区，气候相关挑战极为严峻，最近的例子是伊代气旋造成的毁灭性灾害。这些极端天气事件在将人们推入贫困方面起到了什么作用？
Petkoski： 首先，许多国家对即将到来的情况缺乏准备。虽然我们擅长组织大型全球性活动、[传播]全球意识，但一大挑战在于如何将全球性议题转化为具体到国家层面的行动。这不仅关乎政府，也关乎例如在当地运营的大型跨国公司，以及它们如何与当地企业合作。
如果[发展议题]成为与供应链相关的企业战略的一部分，那么它们会自然地与当地社区相连，因为这些社区在某种程度上也是供应链的一部分。这正是我们需要做得更多的地方。
我们近期接待了Firmenich（一家瑞士香精香料公司）的首席执行官，他到访世界银行和沃顿商学院。他表示，在法国峰会之后，他回到办公室，召集所有高层管理人员并说道：“听着，这些是我们公司的目标。我们不会等待某个全球机构来决定这些。”他说，最初的震惊在于大家都认为这不可能。的确，如果以渐进的方式去做，这是不可能的，但如果重新定义企业战略，让最优秀的人才——这些企业家——以另一种方式思考，情况就不同了。他说，他们实现了为未来两年设定的目标。
[重要的是]供应链中的每个人都应致力于应对气候变化问题。除非获得当地的支持，且相关人员具备妥善应对这些问题的能力，否则我们将继续[停留在]讨论和疑虑之中，而无法解决现实问题。
Stoiljkovic： 我看到了巨大的机遇，尤其是在包括非洲和亚洲在内的新兴市场，那里仍有大量基础设施有待建设。凭借所有这些知识、新技术以及对气候变化影响的理解，我们有机会建设具有韧性的基础设施。在一些发达国家，基础设施已经建成，此时再对其进行升级并提升韧性则要困难得多。如今，我们正在新兴市场投资数万亿美元建设基础设施，因此让我们把它建设好。这正是像我们这样的机构能够帮助客户和投资者设计项目、使其具备气候韧性的地方。
如今，我们正在新兴市场投资数万亿美元建设基础设施，因此让我们把它建设好。
Nena Stoiljkovic
Knowledge@Wharton： 您如何看待技术和创新在推动这类韧性解决方案方面的作用？
Stoiljkovic： 总体而言，我认为技术是实现跨越式发展、解决传统方法无法解决的棘手问题的主要途径之一。例如，在农业保险领域，许多国家的农民面临天气的不可预测性和损失风险。通过将手机上的天气预报与农业保险相结合，我们可以提高农民的生产力。
Knowledge@Wharton： 您提到了资金缺口，以及实施其中部分解决方案，尤其是减缓气候变化影响，需要数万亿美元的投资。国际金融公司在调动私人资本方面发挥着什么作用？
Stoiljkovic： 调动私人融资处于整个链条的末端。在调动融资之前，我们需要有适合私营部门参与的项目。如果回到链条的起点，我们需要培育市场，需要打造可融资或可持续的项目。国际金融公司可以推动政府进行与气候变化相关的监管改革，并影响新项目的建设方式。
在部分行业根据这些监管要求开始转型之后，风险可能仍然足以阻止私营部门参与。这正是我们引入混合融资以降低这些项目风险的时机，并努力吸引私营企业进入这些新国家、新行业和新项目。当这些条件都具备时，我们才能谈论融资的调动。
国际金融公司已支持全球各地的银行和金融机构发行同类首只绿色债券。如今，我们正在帮助特定行业的企业筹集此类资金。例如，我们刚为一家菲律宾公司设计了一只绿色债券，该公司正在越南投资可再生能源。我们还协助设立了全球最大的绿色债券基金（面向新兴市场），规模为20亿美元，由法国资产管理公司Amundi合作设立，该基金将购买其他银行发行的债券。我们还将部分捐助资金投入该基金，以帮助银行学习如何发行债券。在这20亿美元中，国际金融公司将投资3.25亿美元用于购买绿色债券。
Petkoski： 更好地了解需要解决的现实问题，是一个缺失的环节，因为许多机会并不显而易见。三年前，“Ideas for Action”项目中的一个获胜提案来自沃顿商学院，属于微型保险领域。我们需要多元化的创意来源，但金融家和投资者也需要接受更多教育。
Stoiljkovic： 大量资金实际上掌握在机构投资者手中，但他们有一定的风险偏好。发展中社区面临的挑战，是引导养老基金和保险公司持有的这些数万亿资金为部分融资提供支持。将两者联系起来，正是我们实现可持续发展目标的途径。
Knowledge@Wharton： 除气候变化外，世界银行集团的其他重要目标还包括：到2030年将全球极端贫困人口比例从11%降至3%，并提高每个国家收入最低40%人群的收入。您能否谈谈国际金融公司为支持这些目标正在开展哪些工作，并分享一些产生重大影响的项目案例？
Stoiljkovic： 我眼中的世界是这样的：一些极度贫困的国家同时也是脆弱和受冲突影响的国家。到2030年，全球一半以上的贫困人口将集中在这类国家。当我们谈论提高收入最低40%人群的收入时，更多指的是中等收入国家。我们看到私营部门在支持中等收入国家投资方面有更多机会。国际金融公司在这些中等收入国家的制造业、服务业、基础设施融资、农业综合企业、医疗和教育领域发挥着重要作用。这些领域将有助于创造就业机会，我们也将进一步改善这一状况。
真正的问题在于最贫困国家的贫困。如果我们不与政府及世界银行合作推动监管和政策改革，以开放相关行业供私营部门参与，我认为国际金融公司单独难以带来真正改变。这是一项艰巨的工作，需要多年努力，但我们目前正在调整自身，以增强在这些国家培育市场的能力。私营部门将需要创造这些就业机会，人们也需要保住工作，避免重新陷入脆弱状态。
Knowledge@Wharton： 您能举出一些亚洲产生重大影响的案例吗？
Stoiljkovic： 例如在缅甸，世界银行、国际金融公司和亚洲开发银行在多年缺席后重新进入该国，我们得以从零开始设计部分行业。
我们有两项联合实施计划，一项在能源领域，另一项涉及普惠金融。我们几乎是从头设计了这些计划，并与政府合作推动监管改革，以在缅甸打造能源市场，同时通过与当地银行的合作改善融资可及性。我们还成功引入了来自柬埔寨和其他国家的银行进入缅甸。
我们在尼泊尔也在开展类似工作，致力于推进可融资、具有商业可行性的大型水电项目。我们近期将此类首个项目提交给[我们的]董事会。然而，这需要世界银行、国际金融公司与政府历经七年的联合努力，并找到合适的合作伙伴——来自韩国的合作伙伴——前来投资。该项目包含大量混合融资，是此类项目的首例，我们希望它能够打开市场。
Knowledge@Wharton： Djordjija，您一直在领导“Ideas for Action”项目，该项目旨在提出具有创意和创新性的解决方案。您能否举例说明一些项目？
除非获得当地的支持，且相关人员具备妥善应对这些问题的能力，否则我们将继续[停留在]讨论和疑虑之中，而无法解决现实问题。
Djordjija Petkoski
Petkoski： 我想就脆弱国家谈一点看法。我们过于执着于建设机构——这固然必要，但要使其真正发挥作用需要数代人的时间。我们必须将其与制定可执行的良好法规相结合。虽然建立这些机构需要时间，但[我们必须找到方法]，发挥那些能够超越机构限制开展工作的人的力量与创造力。
在脆弱国家中，刚果民主共和国面临的挑战尤为严峻。去年，我们收到的来自刚果民主共和国的提案数量超过了任何其他国家。你需要有一位发展部长说：“我会把它列入我的优先事项清单。”随后，你需要一种分散化的方式，让年轻人自行组织起来，创造并交流想法。创意的价值还在于，如何在机构支持有限的情况下实施这些想法。
我们有许多成功案例。其中之一来自乌干达，即太阳能照明，将其带入没有电力供应的家庭，这带来了根本性改变。这为女孩们提供了更舒适地学习和上学的机会。在更大范围内，围绕卫生和水资源形成了一个新产业。问题不在于修理厕所，而在于更广泛的层面。女孩们因为有了厕所而更愿意进入高中学习，这才是关键。一个问题是，能否将厕所使用后的产物用作有机肥料。（比尔及梅琳达·盖茨基金会正与Firmenich合作，开展创新，以解决厕所异味问题。）
Knowledge@Wharton： 性别平等在国际金融公司的亚洲战略中占据什么位置？此外，在推动女性创业方面，尤其是在金字塔底层，正在采取哪些措施？
Stoiljkovic： 我们将女性机会划分为几类：作为员工、领导者、创业者和消费者。针对每一类，我们都有相应的解决方案。谈到女性作为员工时，我们会与客户合作，帮助其消除阻碍女性在该单位工作的任何问题。例如，从为女性单独设置洗手间到提供托儿服务，都属于此类。
在我们的Banking on Women 项目中，我们将女性识别为创业者，并已向全球众多银行普及如何为女性客户提供专门设计的产品，以及如何激励她们，以促进这一细分市场的增长。女性消费者代表着尚未开发的市场潜力，例如在保险领域，精明的企业应当积极探索。
Knowledge@Wharton： Djordjija，这也与您积极参与的另一项倡议有关，即SDGs and Her（一项在线竞赛，旨在展示女性创业者如何通过其业务运营支持可持续发展目标）。您认为此类倡议如何与其他努力形成互补？
Petkoski： “SDGs and Her”倡议聚焦于女性微型创业者，旨在鼓励全球各地的年轻女性在对当地需求的认识和理解基础上进一步发展。
Knowledge@Wharton： 您有什么总结性的看法吗？
Stoiljkovic： 如果我们不作为合作伙伴共同努力，就无法在11年内——即到2030年——落实可持续发展目标。每一方都应发挥作用：私营部门、政府、多边发展机构、学术界、年轻一代、学生、女性和男性，共同促成这一切。
Petkoski： 年轻人现在已是领导者，而非未来的领导者。因此，我们为他们创造的空间越大，为他们提供的教育越好，他们就越能开始承担起责任——不仅是个人层面的责任，还有“代际责任”。年轻一代必须承担起责任，以比我们这一代更具创造性和影响力的方式作出贡献。
