国际标准是让经济运行更高效的“隐形基础设施”，能够提升产品质量、降低成本、促进贸易，并为企业创造共同语言。
许多发展中国家因技术能力和机构资源有限，难以充分运用标准；它们往往只能被动采纳标准，而无法参与塑造标准。
要实现包容性的标准制定，需要循序渐进：各国应先调整现有标准，使其适应本地情况，再与全球规范接轨，最终参与标准制定。
人类进步建立在标准之上，因此标准是经济发展的重要组成部分也就不足为奇。国际标准应被视为发展的核心基础设施——一种“静默的催化剂”，运转良好时往往不为人注意，缺失或遭到误用时却格外显眼。
这些国际标准日益成为贸易竞争力、政策落实、气候与环境行动、健康与安全以及数字化转型的关键。
然而，正如《2025年世界发展报告》所指出的——这是世界银行年度深度报告系列的最新一期，聚焦于发展经济学的关键议题——要充分释放国际标准的潜力，就需要更深入地理解它们在推动经济增长方面所发挥的作用。
尽管加强全球参与和合作、共同制定国际标准的机会巨大，但报告的主要发现之一是，许多发展中国家面临经济和制度方面的制约，限制了它们参与这一进程的能力。
那么，在地缘经济、政治、贸易和环境挑战日益加剧的时代，我们如何确保标准继续支持所有国家的发展？
标准在经济发展中发挥的关键作用
首先，不妨看看标准如何支持发展。人们对标准最深刻的印象之一，或许是它们在确保产品和流程质量与安全方面的作用，从而增强消费者保护和信任。
对海运集装箱尺寸进行标准化就是一例，它带来了难以估量的效率提升，使货物能够无缝转运，免去重新包装，并大幅提高了安全性。
标准通过改进产品和流程、减少浪费和降低成本，为经济增长作出贡献。标准建立了共同的通用语言，并提供基准和计量方式，帮助各种规模的企业更有效地在公平环境中竞争。
根据这份报告，这种影响远不止于制造业。标准支持中小企业融入市场，助力服务业和数字产业等新兴领域发展，并帮助创新跨越国界和价值链传播。
同样重要的是，标准支持政策和监管，而后两者又为各项运作提供基础，包括促进市场准入和贸易、简化合规流程以及加强协调。简言之，标准让市场运转得更好。
值得注意的是，国际标准化组织（ISO）已制定超过20,000项标准，这些标准为联合国可持续发展目标提供支撑，凸显了当今标准如何为可持续发展和向绿色经济转型奠定基础。
标准的关键功能
《2025年世界发展报告》首次深入审视标准在发展中的作用。报告指出，标准有三项关键功能：计量、兼容性和质量；报告认为，这些功能共同“使标准成为经济发展的基石，有时甚至是基础”。
那么，这在实践中是什么样的？印度于1947年独立后不久，开展了首次全国生活水平抽样调查，调查发现，当时的度量衡缺乏标准化。
当时用于测量土地面积的体系多达180多种，要建立一个现代化且运转有效的国家几乎不可能。
印度采用国际公制后，不仅在象征意义上摆脱了殖民历史，也使自身与全球贸易和科学体系接轨。
这是一项复杂、历时多年的工作，但它促进了国家一体化，并帮助印度踏上成为世界第四大经济体的道路。
发展中国家面临的挑战
可以说，标准推动了世界各地的经济发展，但报告揭示了发展中国家在采用和使用标准时面临的若干挑战；而这些国家或许比其他国家更需要标准带来的益处。
研究表明，这源于两个关键问题：发展中国家通常只能照搬现有标准，而缺乏参与标准制定所需的经济和制度能力。
第二项挑战是，要制定有效标准，既需要市场的参与和市场力量（在活跃的市场环境中，这些力量通常会促成自愿措施），也需要政府的参与和政府力量。
在发展中国家，标准制定的主导角色几乎完全由政府承担。
这些挑战通常源于能力不足：相关国家缺少具备必要技能或知识、能够参与标准制定的劳动力。
《2025年世界发展报告》肯定了ISO《发展中国家行动计划》（APDC）的价值；该计划构成了技术援助和培训支持的总体框架。
ISO发展中国家事务委员会（DEVCO）负责制定和监督APDC，旨在支持发展中国家参与国际标准的制定、采纳和使用。
应对这些挑战所需的步骤
报告建议发展中国家采取若干步骤。第一步是采用循序渐进的标准框架，即分阶段推进的“调整—接轨—制定”路径。
各国可以先调整现有标准，使其适应本地实际情况；然后使国内条件与国际规范接轨；最终参与制定能够反映自身优先事项和制约因素的标准。
具备必要的专业知识后，各国应参与标准起草，将自身经验、优先事项和所面临的挑战纳入考量，使最终成果更稳健、更具包容性。
同样关键的是，应尽早将标准纳入国家发展战略，确保国际标准与政策及监管框架紧密衔接。
标准与法规相互配合时，可以强化公共政策目标，同时避免造成适得其反的合规负担。
此外，ISO可以发挥学习平台的作用，帮助各国通过与同行及领域专家交流，加深对标准制定的理解。
在国际层面，需要推动建立质量基础设施。这里指的不是桥梁和公路，而是支撑优质标准的各项要素；更重要的是采取行动，确保标准得到正确且一致的实施。
这涉及许多环节，需要相关国家、标准制定机构和国际社会采取行动并参与其中。历史表明，标准一旦发挥作用，就会对增长和发展产生深远而持久的影响。
随着标准与贸易政策、气候行动和数字化转型日益交织，加之地缘政治和经济压力不断加大，标准正变得更加显眼，有时也更具争议。
《2025年世界发展报告》展示了标准如何成为提升竞争力、韧性和包容性增长的工具。当前的任务是确保标准的设计、治理和实施方式真正服务于发展。
