俄罗斯的“单一产业城镇”正日渐失去活力。这个计划能让它们重焕生机吗?

Steam rises at one of the city's central heating and power plants in Moscow, Russia January 25, 2017. REUTERS/Maxim Shemetov
Russia has about 319 monotowns, where whole communities are built around a single industryImage: REUTERS/Maxim Shemetov
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对一些人来说,河水变红或许像是圣经预言应验,但实际上,这更可能是大规模工业污染污染了水体。

当然,2016年俄罗斯达尔德坎河变成深红色时,人们纷纷将矛头指向附近的纳杰日达冶金厂。该厂由诺里尔斯克镍业公司所有,后者是全球最大的镍和钯生产商。这家金属巨头起初不愿确认与此事有关,但后来承认,暴雨导致一座过滤坝溢流。

这不过是俄罗斯某个“单一产业城镇”日常生活中的又一天。这类城镇是苏联时期政策的遗留产物,当时的政策围绕单一产业建设了整个社区。

苏联解体后,社会、金融和工业格局发生变化,许多单一产业城镇因此衰落或大幅萎缩;2008年金融危机后,它们的处境进一步恶化。

严峻问题

据《金融时报》报道的2014年数据,俄罗斯约有319座单一产业城镇,承载着很大一部分城市人口,并贡献了国内生产总值的40%。《金融时报》。

《亚洲社会科学》的一份报告揭示了单一产业城镇问题的严重程度,包括:社会基础设施失灵,居民居住空间更小,医院病床和医生数量少于俄罗斯其他地区;游泳池、运动场等公共设施减少;地方预算赤字导致工程和社会基础设施老化;居民生活水平下降,令中小企业缺乏发展机会;年轻人口外流。

曾为《金融时报》撰写单一产业城镇状况的商业情报咨询公司 Alaco 分析师 Septimus Knox 表示,俄罗斯于2014年设立了单一产业城镇发展基金,如今估值约为300亿卢布(5.03亿美元)。

克拉斯诺亚尔斯克地区泽列诺戈尔斯克的文学花园,改造前Image: 图片由 Strelka 提供

该基金旨在通过私营部门与公共部门合作,推动单一产业城镇实现可持续的社会经济发展,使其对投资者更具吸引力,并确保政府持续采取措施,稳定当地经济和社会状况。

目前,资金正用于基础设施项目,以提高单一产业城镇对投资者的吸引力;基金也向企业提供贷款。

此外,该基金还与联邦政府的“单一产业城镇综合发展”计划以及斯科尔科沃商学院合作,为单一产业城镇的市长提供培训,帮助他们成为专业的城市管理者。

Knox 问道:“问题在于,这个基金是否具备足够的能力,应对如此严峻的问题,让数百座陷入停滞的俄罗斯城镇重获活力?500亿美元是否足以扭转约占全国人口11%居住的城镇的局面?”

改善城市环境

2017年,政府推出了网站单一产业城镇新闻,向当地居民征集改善建议;俄罗斯建设部也拨款用于改善单一产业城镇及其他地区的城市环境。

在非政府机构 Strelka 工作并负责单一产业城镇改造项目的 Maxim Isaev 说:“俄罗斯全部319座单一产业城镇的居民都有机会参与……提出他们希望改善城市哪些方面的建议。

……泽列诺戈尔斯克的文学花园改造后Image: 图片由 Strelka 提供

“他们还可以为自己喜欢的建议投票,这样每座城市的官员就能了解哪些想法最受欢迎,也能反映居民的需求和愿望。”

在三个月内,他们收集了1.5万多条建议,其中一些被纳入市政规划。该网站还成为一个知识库,链接到世界各地的城市改造创意。

当地的案例包括开设图书馆和文化中心、改造公园以及开设青年中心等计划。

Isaev 表示,到项目于2018年3月结束时,预计将完成约1,500项此类计划。

他补充说:“这些项目通常并非要真正转型为新型经济,而更多是为了让人们在短期内看到变化。”

他称这类项目为旨在改善单一产业城镇居民生活和城市面貌的“速效成果”。

该项目优先推进的城市改造计划必须符合特定标准,包括翻新最受欢迎的公共空间、为年轻人打造公共空间、修复具有历史价值的场所,以及改造废弃空间或场地。

Isaev 说:“变化的规模惊人,前所未有。通过这些项目,居民获得了新的或改进后的公共空间,城市氛围也因此焕然一新,并开启了积极变化的新局面。”

弗拉基米尔州维亚兹尼基的一处场地,改造前……Image: 图片由 Strelka 提供

典范

一份受政府委托的报告考察了欧洲、日本和美国与单一产业城镇类似地区的改造情况,并呼吁根据现有竞争优势培育跨行业雇主,同时发展城镇基础设施,营造宜居环境。

维亚兹尼基的这处场地改造后成为旅游景点Image: 图片由 Strelka 提供

Knox 表示,一座常被视为改造典范的城市是科加雷姆,这里坐落着能源公司卢克石油的主要油田。

他说,这座城镇已成功实现经济多元化,如今当地有许多小企业在运营,甚至还出现了初具规模的旅游业。

“它或许是单一产业城镇如何实现转型的典范,但正如俄罗斯报纸《生意人报》9月所指出的,它绝对是例外,而非普遍情况。”

Knox 补充说,卢克石油通过公私合作伙伴关系向这座城市投入了巨额资金;对许多单一产业城镇而言,这样的投资规模难以想象。

但考虑到问题的规模,Knox 说:“大多数城镇的困境可能会持续下去。我认为,这些城镇极少进入全国公众的视野;即便受到关注,也只是因为发生了最引人注目的事件。除此之外,这个问题仍会在幕后持续发酵。”

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