东盟如何将韧性转化为战略,将合作转化为优势

Bangkok most famous landmark "Grand Palace" with city skyline business district background. ASEAN's resilience
The Grand Palace, Bangkok, Thailand, with the city's business district in the background. ASEAN's resilience has been built on dialogue, institution-building and restraint.Image: iStockphoto/prachanart
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  • 国际货币基金组织指出,当前冲突将推高大宗商品价格、收紧金融状况,并造成基础设施损毁和交通中断。

  • 东南亚国家联盟(东盟)的韧性在于经受此类冲击,并将其转化为深化一体化、扩大合作和加强增长的契机。

  • 随着东盟继续优先重视对话、机制建设和克制而非升级对抗,能源转型和技术将推动其未来增长。

在一个冲突与动荡日益成为主导特征的世界里,东南亚国家联盟(东盟)的历史表明,韧性不仅在于承受冲击,更在于将冲击转化为合作、改革和增长的机遇。

1967年在泰国曼谷成立,当时政治互不信任、战略不确定性高、市场欠发达。随着时间推移,东盟已将合作转化为更加可预期的经济空间。

1992年启动的东盟自由贸易区是另一个关键时刻,推动东南亚从相对脆弱走向更深层次的经济一体化。这一势头随后推动了更广泛的东盟经济共同体建设,旨在加强区域内的贸易、跨境生产和投资者信心。

东盟始终展现出适应波动的能力,同时稳步深化互信、扩大合作并强化经济基础。这一历史记录并不能保证未来,但它确实为东南亚如何应对当前地缘政治和经济压力日益加剧的时代,以及如何书写经济增长的下一章,提供了重要线索。

凝聚集体力量

这种将挑战转化为机遇的模式已在数十年间反复出现。

亚洲金融危机亚洲金融危机之后,东盟借助1998年建立的东盟监测程序加强了区域经济监测。随后,东盟又建立了更为持久的金融保障机制,例如清迈倡议,该倡议于2000年与东盟与中日韩(“10+3”)伙伴共同设立。

在2019冠状病毒病(COVID-19)大流行期间,同样的应对本能再次显现,当时东盟通过了《河内行动计划》,以在压力之下支持供应链互联互通和经济合作。

近期,在与中东冲突相关的能源和贸易中断以及霍尔木兹海峡事实上关闭的背景下,东盟领导人在菲律宾宿务举行的第48届东盟峰会上呼吁尽快更新《东盟石油安全协定》(APSA)。该协定采取多项措施,以加强东盟成员国的石油安全。

既能迅速应对即时冲击,又能以前瞻性思维加强区域长期架构,这已成为东盟的标志性特征之一。

东盟的经济一体化

纵观东盟的发展历程,危机往往成为加强合作和经济一体化的催化剂。事实上,东盟的韧性并非偶然,而是数十年来持续一体化、合作与适应的结果。

因此,根据即将发布的东盟统计数据(ASEANStats)数据,ASEANStats,该地区的合计国内生产总值从2015年的2.5万亿美元增长至2025年的4.3万亿美元,而其商品贸易额几乎翻了一番,从2.3万亿美元增至4.4万亿美元。同期,外国直接投资从1154亿美元激增至2419亿美元。

这反映出各界对东南亚作为充满活力的生产、创新和机遇中心的信心日益增强——该地区日益融入全球供应链,同时也在强化自身的内部市场。

这也表明东盟有能力在经历接连冲击的情况下保持发展势头。即便在当前环境下,亚洲开发银行预计,发展中东南亚地区将在2026年增长4.6%,主要得益于强劲的国内需求和持续的基础设施投资。

应对当前地缘政治变化

近年来,全球武装冲突数量急剧增加。国际货币基金组织(IMF)认为,战争与冲突将通过推高大宗商品价格、收紧金融状况、破坏基础设施以及扰乱航运和航空运输,"使全球经济前景蒙上阴影"。

在这样的世界里,韧性是增长的基本条件。这一环境也在加速地缘经济碎片化。

东盟不得不在应对这些外部压力的同时,处理周边地区的考验。在缅甸,东盟提供了人道主义援助,并持续呼吁国内减少暴力,同时推动更具包容性的对话。

在南海领土争端问题上,东盟始终强调和平、稳定、克制,并持续推动制定有效且实质性的《南海各方行为宣言》,以符合国际法。

这些努力不会消除分歧,但确实体现了东盟长期坚持以对话、机制建设和克制取代升级对抗的一贯偏好。

2025年10月,东盟接纳东帝汶为其第11个成员国,历经14年的进程,依据《宿务议定书》完成了这一步。此举彰显了该集团的灵活性、包容性和自我演进能力。东帝汶的加入也表明,与印度尼西亚之间曾经的艰难历史,可以转向和解与更广泛的区域合作。

能源与技术作为增长引擎

东盟的韧性已不能仅从狭义的经济角度来理解。

过去十年,东南亚的能源需求增长超过35%,电力需求增长超过60%,数据来源于国际能源署(IEA)。与此同时,该地区正接近能源转型的转折点。国际能源署数据显示,2025年清洁能源投资达到470亿美元,几乎与化石燃料投资持平。

东盟的韧性日益建立在一种经济模式之上:这种经济不仅开放且具有竞争力,还具备能源安全、气候适应能力,并更好地适应绿色转型。

这正是合作性能源政策至关重要的原因。在《东盟能源合作行动计划》框架下,该地区推进了旨在实现互联互通和增强韧性的各项举措,从东盟电网到老挝—泰国—马来西亚—新加坡电力一体化项目。

与此同时,东盟关于民用核能的讨论反映出一种认识:部分成员国认为,在安全并符合国际标准的前提下,核电可以作为可再生能源的一种可能的低碳补充。

数字经济领域也正在发生类似的转变。《数字经济框架协定》(DEFA)旨在为数字贸易、数据和创新建立更加协调一致的区域方式。东盟自身的研究表明,到2030年,DEFA有望将该地区的数字经济规模从1万亿美元提升至多达2万亿美元。

对于一个拥有不断壮大的中产阶层、年轻人口并快速采纳技术的地区而言,数字合作正日益成为东盟韧性的核心支柱。

进一步增强东盟的韧性

东盟的下一章将取决于该地区能否持续将不确定性转化为合作,并将合作转化为能力。

自1967年以来,这一模式始终如一:从区域脆弱走向经济一体化,从危机走向更强的保障机制,从政治紧张走向仍然坚信对话与多边主义的日益扩大的共同体。

在碎片化的全球格局中,这一路径可能被证明是东盟最大的战略优势。

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